以制度創(chuàng)新為核心，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)“店小二”

　　編者按：創(chuàng)新求實(shí)，氣象日新。習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，海南凝聚全省干部群眾之力，敢闖敢試、敢為人先，埋頭苦干，實(shí)施了以制度創(chuàng)新為核心的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)立江東新區(qū)、百日大招商(項(xiàng)目)活動(dòng)、“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃、全域房地產(chǎn)最嚴(yán)調(diào)控、干部大規(guī)模交流學(xué)習(xí)等多個(gè)重大戰(zhàn)略部署和創(chuàng)新舉措，效果初步顯現(xiàn)，海南釋放全新魅力。海南日?qǐng)?bào)今日起推出“大海之南氣象新——習(xí)總書(shū)記‘4·13’重要講話(huà)以來(lái)海南推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)新舉措”系列報(bào)道，展示海南全面深化改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展之路。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　海南日?qǐng)?bào)記者 周曉夢(mèng)

　　近日，海口美安科技新城、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)3個(gè)園區(qū)，收到了同一條喜訊——

　　8月3日，國(guó)務(wù)院通報(bào)了從全國(guó)篩選的28項(xiàng)地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法，進(jìn)行全國(guó)推廣。海南推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，在上述3個(gè)園區(qū)試行的6項(xiàng)改革措施榜上有名，獲得點(diǎn)贊。

　　營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在當(dāng)前發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，海南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)精神，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，依法加快總結(jié)推廣“六個(gè)試行”等極簡(jiǎn)審批改革經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。

　　極簡(jiǎn)審批，“多規(guī)合一”改革釋放紅利

　　被通報(bào)點(diǎn)贊的園區(qū)試行6項(xiàng)改革措施，能給企業(yè)帶來(lái)啥好處?

　　對(duì)此，海南九州通大健康綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目總指揮龔其才從企業(yè)角度給出了他的答案：6項(xiàng)改革帶來(lái)“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提前開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)等多種利好”。兩年前，龔其才和團(tuán)隊(duì)來(lái)到海口美安科技新城，園區(qū)試行的改革措施，讓他們項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)走上“快速路”，提前4個(gè)月開(kāi)工。

　　“要使一個(gè)項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，需要審批通過(guò)項(xiàng)目備案證、土地證、規(guī)劃許可證、環(huán)評(píng)許可證、施工許可證等多個(gè)手續(xù)，如果是在國(guó)內(nèi)其他地方，辦完這些手續(xù)需要的時(shí)間至少是半年，而在?？诿腊部萍夹鲁牵瑑H僅花了兩個(gè)月時(shí)間，?？诟咝聟^(qū)實(shí)行的‘極簡(jiǎn)審批’的確名副其實(shí)?！饼徠洳耪f(shuō)，“沒(méi)想到審批效率這么高?！?/p>

　　“近年來(lái)，海南省將深化‘放管服’改革作為釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的關(guān)鍵抓手，特別是在‘多規(guī)合一’改革試點(diǎn)背景下，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的若干問(wèn)題與改善政策研究”課題組研究人員龍海波表示。

　　在?？诿腊部萍夹鲁堑?個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行“規(guī)劃代立項(xiàng)”、區(qū)域評(píng)估評(píng)審取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、“準(zhǔn)入清單”等“六個(gè)試行”改革措施，讓園區(qū)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由48個(gè)減少至14個(gè)，審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減少為4個(gè)，項(xiàng)目落地整體提速70%。

　　數(shù)字變化的背后，是創(chuàng)新和探索。顯示了我省在探索簡(jiǎn)政放權(quán)的新模式，依托“多規(guī)合一”改革大力推進(jìn)政府流程再造，因地制宜為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索有效途徑。

　　數(shù)字變化的背后，是潛力和發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言，縮短審批時(shí)間不僅節(jié)約人力物力財(cái)力，更直接激發(fā)了企業(yè)的投資熱情和市場(chǎng)活力，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新不止，以實(shí)干為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)路

　　對(duì)接企業(yè)超過(guò)300家，簽署各類(lèi)投資合作協(xié)議60余個(gè)，并達(dá)成近百個(gè)合作意向……翻看海南近3個(gè)月來(lái)的合作“朋友圈”記錄，不難發(fā)現(xiàn)，這片熱土正成為“引力場(chǎng)”，吸引不少企業(yè)紛至沓來(lái)。

　　作為缺少外向型和具有國(guó)際化運(yùn)作能力企業(yè)的省份，如今站在更高起點(diǎn)上，海南要如何加快形成公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)來(lái)了“有生意做、能賺到錢(qián)、能雇到人”?如何推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的潮水往前涌進(jìn)?

　　其中答案的關(guān)鍵詞，離不開(kāi)實(shí)干。

　　“對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相接軌的體制機(jī)制”“深化行政審批制度改革”“加快商事制度改革，全面實(shí)施‘證照分離’，調(diào)整下放省級(jí)管理權(quán)限，推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近審批事項(xiàng)全鏈條取消、下放或委托”……

　　今年5月13日，省委七屆四次全會(huì)審議通過(guò)《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神和<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)>的決定》，對(duì)構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境提出了明確要求。

　　以不息為體，以日新為道。

　　我省在前期商事制度改革、極簡(jiǎn)審批等系列“放管服”改革和“多規(guī)合一”改革的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措。

　　今年5月和6月，省工商局分兩批推出14項(xiàng)舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使企業(yè)開(kāi)辦和退出市場(chǎng)更加方便快捷，辦事更加高效，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“這是主動(dòng)探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施，我們從能改的地方改起，從具體細(xì)節(jié)改起，成熟一條明確一條。”省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，政府部門(mén)要當(dāng)好為企業(yè)服務(wù)的“店小二”。

　　不久前，6月29日，我省全面實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革。在“五證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。再次以堅(jiān)定決心和實(shí)干擔(dān)當(dāng)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入動(dòng)力。

　　此次改革共整合24個(gè)涉企證照事項(xiàng)，涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等16個(gè)部門(mén)。改革后，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)登記、備案等信息采集推送，相關(guān)部門(mén)通過(guò)省信息共享交換平臺(tái)或全省“一張審批網(wǎng)”接受信息，相關(guān)部門(mén)不再另行重復(fù)采集已推送的信息。企業(yè)通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)公示企業(yè)整合證照事項(xiàng)信息。

　　“一張審批網(wǎng)”、營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼……這些接地氣的新名詞背后，還隱藏著我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“數(shù)字基因”。

　　足不出戶(hù)、動(dòng)動(dòng)手指，申領(lǐng)的證件兩天后快遞就送上了門(mén)……在樂(lè)東黎族自治縣經(jīng)營(yíng)一家加油站的王文弟，沒(méi)費(fèi)太多功夫，就領(lǐng)到了向安監(jiān)部門(mén)申領(lǐng)的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可延期換證”。這讓他感嘆“真的是很方便!”

　　這樣的方便，離不開(kāi)我省政務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用。

　　省政府政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省目前已建成實(shí)現(xiàn)省、市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)全覆蓋的全省“一張審批網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和審批信息高度共享和公開(kāi)，走在全國(guó)前列。大數(shù)據(jù)的功能遠(yuǎn)不止于此。我省重視開(kāi)展政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用工作以及取得的成效，有利于打破政府部門(mén)信息孤島，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)信息的融匯和應(yīng)用，大幅提升服務(wù)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，從而為企業(yè)提供更好的生存和發(fā)展空間。

　　瞄準(zhǔn)難題，以問(wèn)題為導(dǎo)向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　營(yíng)商環(huán)境好不好，要看企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高不高、辦事方便不方便，還要看是否真正形成了公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

　　“我們希望政府部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)基層干部和工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力，暢通政企聯(lián)系渠道，建立和維護(hù)‘親’‘清’政商關(guān)系?！苯衲?月13日，在省政府舉行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題座談會(huì)上，海南華錦旅業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李繁華暢所欲言地說(shuō)道。

　　相同的主題，不同的時(shí)間地點(diǎn)，近來(lái)我省圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”想方設(shè)法傾聽(tīng)企業(yè)、走訪(fǎng)各方，不斷自我“號(hào)診把脈”、“苦練功夫”。

　　沉下身子，主動(dòng)傾聽(tīng)解決企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)和所需所呼，即是“基本功”之一。

　　“一流的營(yíng)商環(huán)境主要不是追求優(yōu)惠政策‘洼地’，而是打造軟環(huán)境‘高地’。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，與國(guó)際接軌。”“需要優(yōu)化配套環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展?！薄耙Υ蛟煺\(chéng)信政府，防止‘新官不理舊賬’，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性”……在營(yíng)商環(huán)境主題座談會(huì)上，企業(yè)對(duì)于營(yíng)商“硬環(huán)境和軟環(huán)境”的心聲，被一一梳理出來(lái)。

　　對(duì)于營(yíng)商環(huán)境涉及的眾多方面內(nèi)容，入駐海南生態(tài)軟件園的企業(yè)、北京空中信使技術(shù)有限公司(空中網(wǎng))首席運(yùn)營(yíng)官韓軍感觸頗深。

　　“空中網(wǎng)之所以選擇落戶(hù)生態(tài)軟件園并逐步將相關(guān)業(yè)務(wù)植入園區(qū)，正是因?yàn)槲覀儗?shí)實(shí)在在地體驗(yàn)到這里努力打造的‘舒適感’和‘安全感’?！表n軍說(shuō)。他和不少同行注意到，海南正通過(guò)推進(jìn)稅收“黑名單”制度、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、營(yíng)造文明社會(huì)氛圍等舉措，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

　　勇于自我解剖、瞄準(zhǔn)難題，同樣屬于“基本功”。

　　細(xì)心的投資者可以發(fā)現(xiàn)，目前，海南省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批網(wǎng)站已正式運(yùn)行。該網(wǎng)站除了實(shí)施全流程陽(yáng)光監(jiān)管外，還在“投資項(xiàng)目審批難點(diǎn)問(wèn)題征集行動(dòng)”界面設(shè)置“吐槽”審批難點(diǎn)、建言投資管理、評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)環(huán)境等板塊，為企業(yè)和群眾開(kāi)放暢所欲言的通道，提出意見(jiàn)建議。

　　在新的歷史時(shí)期，圍繞“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，打造公平開(kāi)放統(tǒng)一高效市場(chǎng)環(huán)境”的要求，海南大膽試、大膽闖、自主改，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想、探索創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供更多便利化服務(wù)。省直各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)思考、主動(dòng)對(duì)接，安排專(zhuān)門(mén)力量，研究設(shè)計(jì)創(chuàng)新舉措，切實(shí)為企業(yè)和群眾解決問(wèn)題。

　　創(chuàng)新求變，從實(shí)際出發(fā);統(tǒng)攬全局，謀定而后動(dòng)。

　　營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境，在構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境的道路上，海南還有許多功課要補(bǔ)，但同時(shí)也吹響著改善營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)巨大市場(chǎng)能量的“沖鋒號(hào)”。

　　(本報(bào)海口8月10日訊)