海南，不平凡的2018

　　我省著力打造與自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的共建共治共享社會(huì)治理新格局——高效治理添彩和諧海南

　　■ 海南日?qǐng)?bào)記者 金昌波

　　“過去一年全省經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，全面深化改革開放實(shí)現(xiàn)良好開局。”在2018年12月27日召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記、省人大常委會(huì)主任劉賜貴強(qiáng)調(diào)說。

　　省委副書記、省長(zhǎng)沈曉明也指出，2018年全省經(jīng)濟(jì)工作取得的成績(jī)符合預(yù)期、好于預(yù)期。

　　2018年，海南走過不平凡的一年。這份答卷緣何如此精彩？

　　一個(gè)重要的原因在于：2018年以來，海南深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力提升海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)過程中的社會(huì)管理水平，不斷增強(qiáng)百姓和游客的獲得感、幸福感、安全感，為海南全面深化改革開放營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

　　創(chuàng)新方式方法

　　提高社會(huì)治理能力

　　“平臺(tái)監(jiān)測(cè)到三亞市某海鮮農(nóng)家樂訂單有異常數(shù)據(jù)，已上報(bào)至12301投訴平臺(tái)，由平臺(tái)進(jìn)行核查……”這是海南日?qǐng)?bào)記者近日在省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳屏幕上看到的一幕。

　　“天價(jià)海鮮”曾一度讓三亞市為之煩惱。如何“管好一條魚、半斤蝦”，考驗(yàn)著政府的社會(huì)治理能力。如今這一問題有了解決方案，依托省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳的“旅游市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”，三亞在海鮮排檔推行電子秤和菜單電子化，從數(shù)量到單價(jià)都能夠?qū)崟r(shí)收集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

　　為切實(shí)解決全省政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)壁壘，消除“信息孤島”，海南開展政務(wù)信息整合共享專項(xiàng)行動(dòng)，在各部門主要業(yè)務(wù)信息化的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)政務(wù)信息整合共享。

　　2018年4月13日上午，習(xí)近平總書記考察海南省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好地感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數(shù)。

　　劉賜貴在省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)工作，充分認(rèn)識(shí)到提升社會(huì)管控和服務(wù)能力，對(duì)海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要性、基礎(chǔ)性、緊迫性，按照總體推進(jìn)、分布實(shí)施、共建共享、創(chuàng)新引領(lǐng)的方式扎實(shí)推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)建成全覆蓋、無死角、安全可靠的社會(huì)管控體系，為實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住”目標(biāo)和營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在“把海南島作為一個(gè)大城市來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理”先進(jìn)理念的引領(lǐng)下，我省大數(shù)據(jù)健康快速發(fā)展，所有非涉密信息系統(tǒng)接入省信息共享交換平臺(tái)，信息系統(tǒng)共享率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府部門無紙化辦公100%覆蓋。2018年，省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳已實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)匯集、共享和展現(xiàn)，構(gòu)建支撐全省決策指揮、城市管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和運(yùn)行管理的政務(wù)空間和智慧大腦。

　　更大的突破，則在海南大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面。目前，海南各市縣、部門建設(shè)完善了進(jìn)出島管控、“多規(guī)合一”、不見面審批、椰城市民云、三亞放心游監(jiān)管系統(tǒng)、精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)等12個(gè)重點(diǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，這既是政府治理和公共服務(wù)的改革需要，也是利企便民的大工程。例如，通過“省域‘多規(guī)合一’信息平臺(tái)”，用信息手段管理每一塊土地；用“網(wǎng)上智能督查室”管理政府行政效能，提升執(zhí)行力。

　　為最大限度利企便民，我省還建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)不見面審批、椰城市民云、健康醫(yī)療、全域旅游、智能交通、防災(zāi)減災(zāi)等信息系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，為老百姓提供社保、公積金、看病、車輛預(yù)約過海等100多項(xiàng)高效、便捷、智能化的服務(wù)。

　　下一步，我省還將在深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+海南特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，立足創(chuàng)新，在市場(chǎng)監(jiān)管、口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政稅收、智能交通、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為服務(wù)海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港搭好“智慧骨架”。

　　堅(jiān)持打防結(jié)合

　　為公共安全筑起銅墻鐵壁

　　“如果社區(qū)沒有用視頻監(jiān)控，沒有網(wǎng)格員的幫助，真不知道要多久才能找到我女兒。”時(shí)隔一年，家住澄邁縣金江鎮(zhèn)城東社區(qū)的劉春艷日前在談及尋找孩子的場(chǎng)景時(shí)，仍心有余悸。

　　2017年底的一天，網(wǎng)格員王麗卿到劉春艷家進(jìn)行表格登記時(shí)，得知?jiǎng)⒋浩G女兒靈靈走失的消息，隨后立即趕到社區(qū)辦公室，打開電腦調(diào)出監(jiān)控視頻，迅速鎖定了靈靈所在的位置。10分鐘后，靈靈被成功找到。

　　這一場(chǎng)景，是海南“雪亮工程”服務(wù)群眾的一個(gè)縮影。黨的十九大提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。2018年以來，我省大力推進(jìn)綜治中心、“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”新機(jī)制建設(shè)，取得了明顯成效。

　　據(jù)悉，目前，?？?、三亞、儋州、瓊海、臨高等市縣已成為“雪亮工程”建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)支持城市，全省已掛牌省、市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)綜治中心2700多個(gè)，網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率超過93%。在實(shí)際運(yùn)行中，綜治中心充當(dāng)統(tǒng)籌綜治平安建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是協(xié)調(diào)各方資源的樞紐平臺(tái)，“雪亮工程”和網(wǎng)格化服務(wù)管理是綜治中心的“左膀右臂”，三者一體化運(yùn)行、實(shí)體化運(yùn)行，在社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾中發(fā)揮了積極作用。

　　織密織牢公共安全網(wǎng)，需要預(yù)防和打擊雙管齊下。2018年，我省堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府的決策部署，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與打擊“三霸”、打擊新型電信詐騙犯罪、打擊農(nóng)村宗族勢(shì)力和“村霸”結(jié)合起來，攻堅(jiān)克難、強(qiáng)力推進(jìn)，截至目前共打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙109個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人員1245人。

　　一批黑惡大要案被攻克——依法辦理審結(jié)了五指山市“煙酒幫”案、屯昌縣郭斌等人涉黑犯罪團(tuán)伙案、文昌市戴思高等人強(qiáng)迫交易案等一批有社會(huì)影響的重大案件；

　　挖出一批“保護(hù)傘”——全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案72件84人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分39人，移送司法機(jī)關(guān)10人；

　　治安環(huán)境不斷改善——各類違法犯罪發(fā)案率再創(chuàng)新低，擾亂破壞市場(chǎng)秩序的不法活動(dòng)大幅減少，公眾安全感顯著增強(qiáng)。

　　毒品極易滋生其他違法犯罪行為，必須堅(jiān)決予以打擊。2018年，我省以實(shí)施“八嚴(yán)工程”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”，毒情蔓延、涉毒犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)得到有效遏制。據(jù)悉，2018年以來，全省新發(fā)現(xiàn)吸毒人員同比下降67.1%，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　在2018年12月19日召開的全國(guó)禁毒重點(diǎn)整治示范創(chuàng)建暨宣傳教育工作會(huì)議上，國(guó)家禁毒委領(lǐng)導(dǎo)向全國(guó)各省區(qū)市推廣海南禁毒工作經(jīng)驗(yàn)，要求各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒海南的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，不斷把新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)推向深入。

　　多元化解機(jī)制

　　將矛盾化解在源頭

　　社會(huì)治理的一個(gè)重要方面，就是防范基層矛盾累積、疊加。問題能否及時(shí)解決在基層？隱患能否順利消除在萌芽狀態(tài)？

　　海南的回答是肯定的。2018年，我省司法行政系統(tǒng)把人民調(diào)解工作作為基層司法行政工作的第一責(zé)任，讓“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在海南落地生根，全力以赴打造新時(shí)代人民調(diào)解工作海南升級(jí)版，努力為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　以在這方面走在全省前列的陵水黎族自治縣為例，為便于排查化解各類矛盾糾紛，該縣為全縣116個(gè)村（居）人民調(diào)解委員會(huì)均增聘2名專職人民調(diào)解員，同時(shí)在各村（居）人民調(diào)解委員會(huì)紛紛設(shè)立了“溫馨調(diào)解室”。專職人民調(diào)解員還可利用配備的工作手機(jī)上報(bào)矛盾糾紛排查情況、社情民意等，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線受理分流、網(wǎng)上網(wǎng)下調(diào)解聯(lián)動(dòng)。

　　2018年7月3日早上，陵水黎族自治縣司法局英州司法所調(diào)解室里，既是所長(zhǎng)、也是專職人民調(diào)解員的楊松正對(duì)一起調(diào)解案件的落實(shí)情況進(jìn)行回訪，坐在他對(duì)面的是涉及案件的2名貧困戶陳某光和陳某瓊。

　　“工資拿到手沒有？”楊松問。原來，貧困戶陳某光、陳某瓊以及陳某云在包工頭陳某縣處打工，2018年春節(jié)前夕，被拖欠工資的3人多次找包工頭協(xié)商，但陳某縣也因未收到工程款，一再表示無法支付。最終，經(jīng)過楊松5次耐心細(xì)致的調(diào)解和法律釋明，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：由陳某縣分期向3人支付所欠工資款。

　　“感謝司法所的調(diào)解，我們已經(jīng)拿到全部工資款了。”回想起不久前，自己還在這里拍著桌子吵架，陳某光顯得有些不好意思。

　　除了專職調(diào)解，在海南社會(huì)治理的實(shí)踐中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵不斷豐富，形式更加多樣。海南醫(yī)療糾紛調(diào)解、三亞旅游調(diào)解、?？诃偵轿飿I(yè)調(diào)解、龍華交通調(diào)解、美蘭訴前調(diào)解……不同地方的調(diào)解員有各自的獨(dú)門“秘笈”，“專病專治”化解各類矛盾糾紛。目前，全省已建立各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)3435個(gè)，2018年共調(diào)解各類矛盾糾紛14213件，調(diào)解成功率高達(dá)97%。

　　變化是顯著的。如今，在海南廣大基層農(nóng)村，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”已成為共識(shí)。“現(xiàn)在在村里，哪家建房越界、哪家污水橫流、哪家園地被侵占，群眾都習(xí)慣找調(diào)解員來解決，大大減輕了基層組織的壓力。”談起自己的工作，陵水新村鎮(zhèn)海鷹村專職調(diào)解員鄭何英十分自豪。

　　（海南日?qǐng)?bào)?？?月7日訊）

　　大數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　各市縣、部門建設(shè)完善了進(jìn)出島管控、“多規(guī)合一”、不見面審批、椰城市民云等12個(gè)重點(diǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。

　　綜治新機(jī)制

　　2018年以來，我省大力推進(jìn)綜治中心、“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”新機(jī)制建設(shè)，取得了明顯成效。

　　矛盾不上交

　　全省已建立各級(jí)各類人民調(diào)解委員會(huì)3435個(gè)。在海南廣大基層農(nóng)村，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”已成為共識(shí)。

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