獻言獻策謀發(fā)展 聚焦民生補短板

　　——省六屆人大一次會議以來熱點議案建議盤點

秀美壯觀的海南鸚哥嶺國家級自然保護區(qū)。海南日報記者 袁琛 攝

　　■ 海南日報記者 李磊

　　核心提示

　　新年伊始，萬象更新。來自全省各市縣、各行業(yè)的人大代表齊聚海口，將肩負人民重托，依法履行神圣職責，積極建言獻策，共商發(fā)展大計。

　　省六屆人大一次會議以來，代表團和代表聯(lián)名提出議案20件;提出建議、批評和意見(以下簡稱建議)339件，這些議案建議全部審議、辦理完畢。其中，省人大常委會主任會議確定6件建議，作為主任會議成員重點督辦建議。

　　每一件議案和建議的提出，都凝聚著代表團和每一名代表的拳拳之心、為民之意。本報特選取了部分重點督辦建議和部分社會影響較大的議案、建議共10件，以及其辦理落實情況予以摘登。

　　助推“多規(guī)合一”試點

　　關(guān)于修改《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的議案(第611008號) | 主辦單位：省人大常委會環(huán)資工委

　　未修訂的《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中部分條款在實施過程中出現(xiàn)了滯后性，一定程度上影響了“多規(guī)合一”試點工作的開展。建議省人大常委會對該條例進行修改，增加農(nóng)場連隊居民點民房報建管理條款，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所隊伍管理職責，對該條例中涉及存量房地產(chǎn)項目處理的款項進行修改和補充。

　　審議辦理結(jié)果：省人大常委會環(huán)資工委認為，為推進我省“多規(guī)合一”改革，有必要對《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進行修改。省人大常委會已對《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進行了修訂，于2018年4月3日正式頒布實施，在修訂工作中吸納了代表議案中提出的有關(guān)意見。

　　將全省所有濕地納入保護范圍

　　關(guān)于對海南省濕地保護立法的議案(第611014號) | 主辦單位：省人大常委會環(huán)資工委

　　建議省人大常委會加快濕地保護立法，從法律法規(guī)層面加大我省濕地保護力度，做好我省濕地保護工作。建議立法將全省所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、國家和省級、市縣級重要濕地的保護與修復，將濕地保護修復成效納入各市縣政府領(lǐng)導干部的考評體系，建立海南省濕地保護修復制度等內(nèi)容。

　　審議辦理結(jié)果：省人大常委會環(huán)資工委認為，為做好我省濕地保護工作，加強對濕地的保護，制定《濕地保護條例》是必要的。2018年5月，省六屆人大常委會第四次會議通過《濕地保護條例》，于2018年7月1日頒布實施。該條例吸納了代表議案中提出的有關(guān)意見。

　　立法對新型毒品吸食者強制隔離戒毒

　　關(guān)于修改《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》的議案(第611005號) | 主辦單位：省人大常委會內(nèi)司工委

　　建議對《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》關(guān)于強制隔離戒毒的條款進行修改：將條例第三十一條第二款修訂為：對于吸食、注射海洛因或甲基苯丙胺(冰毒)成癮人員，公安機關(guān)應當直接作出強制隔離戒毒的決定。將條例第三十一條第三款修訂為：對于吸食、注射海洛因或甲基苯丙胺(冰毒)以外的其他毒品成癮嚴重人員，公安機關(guān)應當直接作出強制隔離戒毒的決定。

　　審議辦理結(jié)果：省人大常委會內(nèi)司工委認為，2010年制定的《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》實施多年，禁毒工作面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，議案提出的一些建議具有較強的針對性?！逗Ｄ辖?jīng)濟特區(qū)禁毒條例》已由省六屆人大常委會第八次會議于2018年12月26日修訂通過。在修訂條例中，吸納了代表議案中提出的有關(guān)意見。

　　建立社區(qū)矯正管理聯(lián)動機制

　　關(guān)于盡快建立社區(qū)矯正管理聯(lián)動機制的建議(第612080號) | 主辦單位：省司法廳

　　建議：我省社區(qū)矯正各部門之間銜接不順暢，配合不密切，勢必使教育改造效果不理想。針對這些問題，建議進一步加強我省公、檢、法、司、監(jiān)獄各部門在社區(qū)矯正工作中的銜接配合力度，并形成機制化，確保社區(qū)矯正依法適用、部門之間密切配合、工作程序規(guī)范運行、矯正措施落實到位。

　　辦理：我省社區(qū)矯正工作正建立健全全省社區(qū)矯正管理聯(lián)動機制，省司法廳前期通過完成組織機構(gòu)建設(shè)、持續(xù)做好社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作，不斷加強社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障、推進社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強社區(qū)矯正工作力量。

　　關(guān)于“建立社區(qū)矯正使用前的銜接配合管理機制”的建議，省司法廳將會同相關(guān)部門加強對各市縣社區(qū)矯正調(diào)查評估意見回復工作的監(jiān)督指導，確保此項工作得到貫徹落實。關(guān)于建立健全聯(lián)席會議制度、情況通報制度、數(shù)據(jù)共享機制等建議，省委政法委會同辦理意見同意由各市縣黨委政法委牽頭建立社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度、情況通報制度和數(shù)據(jù)共享機制等，省委政法委已成立全省政法智能化建設(shè)工作領(lǐng)導小組和工作專班，省司法廳已建議將社區(qū)矯正工作有關(guān)數(shù)據(jù)一并納入“海南政法系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫”。

　　促進國際醫(yī)療旅游簽證辦理便利化

　　關(guān)于助推國際醫(yī)療旅游簽證落戶博鰲樂城先行區(qū)的建議(第612105號) | 主辦單位：省公安廳

　　建議：省外事辦公室和省公安廳研究協(xié)助國際醫(yī)療旅游簽證落戶博鰲樂城先行區(qū)。博鰲樂城先行區(qū)試行以醫(yī)療、旅游為目的外國患者及陪同者的入境簽證。試行延長單次旅游簽證在博鰲樂城先行區(qū)滯留時間，并為到博鰲樂城先行區(qū)診療的外國患者提供更加便利的簽證證件辦理服務。

　　辦理：現(xiàn)有簽證政策已能較好滿足前往博鰲樂城先行區(qū)就診的外國患者及其陪同人員的需要，無需增設(shè)新的簽證種類。為給前往博鰲樂城先行區(qū)診療的外國患者提供更加便利的簽證證件辦理服務，2018年5月17日省公安廳下發(fā)通知要求瓊海市公安局在醫(yī)療先行區(qū)設(shè)立出入境服務管理窗口(以下簡稱出入境窗口)，功能事項包括：境外患者及其境外家屬、陪護人員提供相關(guān)診療材料后，根據(jù)其實際需要為其辦理長期或短期的停居留證件，方便其診療;出入境窗口辦理外國人簽證證件做到隨來隨辦、最多只跑一次制度。

　　打造海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)王牌

　　關(guān)于支持海南農(nóng)墾南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議(第612132號) | 主辦單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(原省農(nóng)業(yè)廳)

　　建議：加大資金扶持力度，包括安排財政資金支持建設(shè)烘干廠、南繁育秧廠、種苗中心等，發(fā)起設(shè)立南繁產(chǎn)業(yè)基金，積極孵化南繁產(chǎn)業(yè)項目，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購，使農(nóng)墾南繁種業(yè)快速完成育繁推一體化高科技企業(yè)建設(shè)。加大技術(shù)和人才支持以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，在南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策方面給予支持，支持南繁集團成立世界種業(yè)聯(lián)盟，以打造熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)王牌。

　　辦理：在人才引進方面，將培養(yǎng)引進高層次種業(yè)科技人才，將南繁人才開發(fā)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生需求和內(nèi)生發(fā)展動力;在加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入方面，將加快南繁水利、高標準農(nóng)田、生物專區(qū)、供地定金補貼、制種大縣獎補等項目的實施，促使南繁項目早建成、早受益;在南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策方面，將從土地利用、制度建設(shè)等方面加大支持力度;在支持南繁集團成立世界種業(yè)聯(lián)盟方面，將支持農(nóng)墾控股集團成立世界種業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)支持在墾區(qū)組織實施胡椒、熱帶水果、橡膠等研發(fā)。

　　建設(shè)熱帶雨林國家公園

　　關(guān)于加快推進中部地區(qū)熱帶雨林國家公園建設(shè)的幾點建議(第612040號) | 主辦單位：省林業(yè)局(原省林業(yè)廳)

　　建議：加快推進中部地區(qū)熱帶雨林國家公園建設(shè)， 從規(guī)劃、體制、法治三個層面強化國家公園生態(tài)保護成效，從森林資源、特色文化、基礎(chǔ)設(shè)施三個層面提升熱帶雨林國家公園旅游開發(fā)水平，并從土地征用、生態(tài)補償、替代生計三個層面維護當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展利益。

　　辦理：自2017年8月底以來，我省深入開展了海南熱帶雨林國家公園建設(shè)專題研究論證工作。公園劃界方案經(jīng)過反復論證、評審和多次調(diào)整，已經(jīng)較為成熟。擬建海南熱帶雨林國家公園的范圍劃定考慮了從規(guī)劃、體制、法治三個層面，強化海南中部山區(qū)的生態(tài)保護成效。

　　關(guān)于要從森林資源、特色文化、基礎(chǔ)設(shè)施三個層面提升旅游開發(fā)水平的建議，擬對國家公園內(nèi)的經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營，特許經(jīng)營收入納入收支兩條線管理，用于國家公園的生態(tài)保護和民生建設(shè)。在科學規(guī)劃的前提下，可在國家公園傳統(tǒng)利用區(qū)和科教游憩區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，打造體現(xiàn)熱帶雨林國家公園特色的精品小鎮(zhèn)，促進居民就業(yè)與傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中部山區(qū)的旅游開發(fā)水平。關(guān)于要從土地征用、生態(tài)補償、替代生計三個層面維護社區(qū)發(fā)展利益方面，熱帶雨林國家公園建設(shè)方案中提出要建立形式多元、績效導向的生態(tài)補償機制。

　　破除城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展二元結(jié)構(gòu)

　　關(guān)于推動我省城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的建議(第612001號) | 主辦單位：省教育廳

　　建議：進行體制機制創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃，加強農(nóng)村教學點標準化建設(shè)，扎實抓好消除大班額工作，進一步加強城鄉(xiāng)義務教育師資隊伍建設(shè)，從根本上破除城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展二元結(jié)構(gòu)。

　　辦理：關(guān)于加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校標準化建設(shè)的問題，省教育廳已起草相關(guān)文件，統(tǒng)籌指導全省小規(guī)模學校(含教學點)標準化建設(shè)。正在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的摸底調(diào)查，延長“全面改薄”工程至2020年，把資金項目重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)傾斜，加強優(yōu)質(zhì)學校對鄉(xiāng)村薄弱學校的支援和引領(lǐng)。

　　關(guān)于加快消除大班額工作的問題，將嚴格落實《加強新建住宅小區(qū)配套公共服務設(shè)施建設(shè)管理意見》，適時提請省人大常委會以立法形式予以保障。并要求各市縣結(jié)合當?shù)貙嶋H制定消除大班額專項規(guī)劃，明確“嚴格控制存在大班額、超大班額學校的招生計劃”。

　　在加強城鄉(xiāng)義務教育師資隊伍建設(shè)方面，將調(diào)整中小學教師編制標準，繼續(xù)實施“海南省鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃”，并將通過實施《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》、“銀齡講學計劃”等，科學合理引進和配置人才。同時加強鄉(xiāng)村教師培訓力度，完善教師交流輪崗機制，規(guī)范教師崗位職務的年度考核或聘期考核。

　　全省統(tǒng)籌打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

　　關(guān)于統(tǒng)籌培育打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的建議(第612107號) | 主辦單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(原省農(nóng)業(yè)廳)

　　建議：由省主管部門牽頭，結(jié)合各市縣區(qū)域資源稟賦和傳統(tǒng)優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌打造名優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌，集中規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌構(gòu)建營銷推介體系，加快推進我省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　辦理：近年來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳著力打造一批具有海南本土特色的農(nóng)業(yè)知名公用品牌，引領(lǐng)提升海南農(nóng)產(chǎn)品的市場公認度和競爭力。為建設(shè)我省農(nóng)產(chǎn)品品牌，下一步具體措施如下：加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)品牌整合發(fā)展;推進標準化生產(chǎn)，夯實農(nóng)業(yè)品牌整合發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)一批品牌產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地;提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展檳榔、肉類、羅非魚、益智、椰子、咖啡等特色產(chǎn)品加工業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;依托現(xiàn)有基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，與高?？蒲性核暮献鳎ズ每萍紕?chuàng)新與技術(shù)推廣;培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強品牌帶動力，在壯大、嫁接改造一批龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵和吸收工商資本和民間資本等進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;整合農(nóng)業(yè)品牌資源，做大做強省級農(nóng)產(chǎn)品公用品牌;加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全;加大宣傳營銷推廣，擴大農(nóng)產(chǎn)品公用品牌聲譽，大力實施海南省農(nóng)產(chǎn)品公用品牌營銷推廣體系建設(shè)工程;實行動態(tài)管理，保障農(nóng)產(chǎn)品公用品牌有效延續(xù)性，加強品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)信息庫建設(shè)。

　　解決瓊州海峽過海難問題

　　關(guān)于推動瓊州海峽港航一體化的建議(第612264號) | 主辦單位：海口市政府、省交通運輸廳

　　建議：建議省政府給予資金支持，推動新海港基礎(chǔ)設(shè)施及交通路網(wǎng)建設(shè);建議省政府支持瓊州海峽港航資源整合，加快推進瓊州海峽港航一體化工作;建議省政府支持發(fā)展瓊州海峽多樣化運輸方式，解決瓊州海峽過海難的問題。

　　辦理：海口市政府：近年來主動加強與湛江市的溝通協(xié)調(diào)，共同推動瓊州海峽港航一體化發(fā)展，目前兩岸港口基礎(chǔ)設(shè)施及交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在積極推進。針對瓊州海峽車客過海方式單一的問題，新海港區(qū)規(guī)劃增加了高速客滾、高速客船、直升機、水上飛機、高鐵等多種運輸方式，構(gòu)建瓊州海峽綜合立體大交通。實施兩岸港口、航運資源整合是瓊州海峽一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，目前已經(jīng)明確了整合的路徑及計劃。?？谑姓€將積極向省政府報告，協(xié)調(diào)各方力量，推動瓊州海峽港航一體化發(fā)展，加快解決過海難問題。

　　省交通運輸廳：將聯(lián)合省發(fā)改委安排資金支持，推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在構(gòu)建多元化綜合運輸體系增加運力方面，瓊州海峽已有21艘船舶完成了更新改造，未來還有28艘船舶將實施更新改造計劃，下一步將根據(jù)瓊州海峽淡旺季需求更新建造大、中、小等不同型號的船舶。省交通運輸廳還在研究探索開通?？谥翉V州、深圳、湛江航線等新航線，優(yōu)化?？谥列炻劯酆骄€。為加快推動瓊州海峽港航一體化建設(shè)，瓊粵兩省正逐步開展瓊州海峽港航資源整合工作，目前，海南港航控股已完成了新海港一期資產(chǎn)整合工作，同時廣東方面也已啟動港航資源整合工作。

　　(海南日報海口1月26日訊)