“一直想反映業(yè)主委員會難成立的問題，這下好了，通過政協(xié)委員將這個事情帶到了兩會。”居住在文昌某小區(qū)的候鳥老人王大叔，一直被小區(qū)物業(yè)不稱心的服務(wù)所煩擾?？蓳Q掉物業(yè)公司又必須經(jīng)過《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理條例》(以下簡稱《條例》)中的“雙三分之二”和“雙過半”兩項規(guī)定才能成立業(yè)主委員會，進(jìn)而更換物業(yè)公司?？涩F(xiàn)實情況是，王大叔居住的小區(qū)多數(shù)是候鳥老人，房子均不在自己名下?，F(xiàn)有物業(yè)又拒絕提供業(yè)主名單，所以能夠找到大多數(shù)業(yè)主簽字同意十分困難。政協(xié)海南省第七屆委員會第二次會招開之際，他將這一問題反應(yīng)給了省政協(xié)委員、海南華隆銅鼓嶺旅游控股有限公司董事長張華。

　　省政協(xié)委員、海南華隆銅鼓嶺旅游控股有限公司董事長張華接受記者采訪。海南日報客戶端記者韋茂金 攝

　　“作為政協(xié)委員，我們的職責(zé)就是反應(yīng)社情民意，接到民眾的反應(yīng)我就著手調(diào)研了。”張華說，在接到群眾求助后，她經(jīng)過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南很多小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，給小區(qū)的管理和業(yè)主的權(quán)利保障帶來了許多問題?！稐l例》中“雙三分之二”是指“部分事項的決定程序要求應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二的業(yè)主同意”;“雙過半”是指“部分事項的決定程序應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意”，這兩個硬性指標(biāo)不太適應(yīng)海南實際。

　　張華認(rèn)為，借鑒福建省已經(jīng)確定的“小區(qū)業(yè)主直系親屬也有資格參加業(yè)委會選舉”的先例，《條例》修改為“業(yè)主可以書面委托其親屬代其履行業(yè)主的所有權(quán)利和義務(wù)。”“物業(yè)管理區(qū)域符合下列情形的……物業(yè)主管部門對召開首次業(yè)主大會會議和成立業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和協(xié)助，并向籌備組提供《業(yè)主聯(lián)系名簿》。”等規(guī)定，以此讓海南更多的小區(qū)成立業(yè)主委員會，緩和物業(yè)與業(yè)主的矛盾，保障業(yè)主的合法權(quán)利。

　　對該問題予以關(guān)注的還有民革海南省委會，他們在兩會期間也遞交了提案。提案中稱，《條例》中“雙三分之二”和“雙過半”規(guī)定，兩個硬性指標(biāo)不符合海南實際。海南候鳥老人居多，由于秋冬季節(jié)候鳥人群流入、本島外出工作人群流出，《條例》中規(guī)定的成立業(yè)委會程序過于繁瑣等原因，海南的小區(qū)很難達(dá)到“雙三分之二”和“雙過半”。根據(jù)各街道辦、居委會的反饋，除了個別機(jī)關(guān)小區(qū)外，大部分小區(qū)都曾嘗試成立業(yè)委會，但都卡在了上述指標(biāo)上，導(dǎo)致業(yè)委會成立率極低。

　　提案中稱，以?？谑形飿I(yè)管理現(xiàn)場為例，截至2017年底，全海口有2728個小區(qū)(主要是非農(nóng)人口和部分流動人口，約100萬人，平均每個小區(qū)約360人)，其中，有物業(yè)的1573個(絕大多數(shù)是開發(fā)商指定的關(guān)聯(lián)企業(yè))，各種單位自管或自治的579個，三無576個。成立業(yè)委會的小區(qū)490個，占總數(shù)的18%。相較之下，上海87%的小區(qū)有業(yè)委會。另外，據(jù)市政府投訴服務(wù)熱線12345統(tǒng)計，在所有的居民投訴案件中，與物業(yè)有關(guān)的投訴占到了40%以上。提案中認(rèn)為，缺少業(yè)委會，給小區(qū)的管理和業(yè)主的權(quán)利保障帶來了許多問題。物業(yè)服務(wù)市場缺乏競爭，導(dǎo)致服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量降低;因缺少業(yè)委會，許多事務(wù)和矛盾都需要基層行政機(jī)關(guān)處理，造成了極大的行政負(fù)擔(dān);因難以啟動維修基金，很多小區(qū)公共設(shè)施因老化、損壞而面臨維修等問題。

　　提案建議，改《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理條例》為《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)服務(wù)條例》，強調(diào)物業(yè)公司的服務(wù)職能;對《條例》進(jìn)行修改，尤其是取消或調(diào)整“雙三分之二”和“雙過半”的要求。或以實際操作層面靈活運用，以保障業(yè)委會的成立和運轉(zhuǎn);加強宣傳、引導(dǎo)，為各小區(qū)成立業(yè)委會和業(yè)委會開展工作提供扶持和幫助;進(jìn)一步完善物業(yè)服務(wù)公司資質(zhì)分級管理機(jī)制，建立物業(yè)管理公司綜合服務(wù)平臺，通過平臺來公示公司資質(zhì)和開展招標(biāo)引入，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)公司規(guī)范化、透明化;建立物業(yè)服務(wù)責(zé)任清單。進(jìn)一步明確物業(yè)服務(wù)公司、居委會及規(guī)劃、市政、房管、建設(shè)、工商等各部門職責(zé)，杜絕推諉扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。