海南自貿(mào)區(qū)今起開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)

　　改革方式：直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)

　　海南日?qǐng)?bào)海口11月30日訊(記者羅霞)近日，省政府辦公廳印發(fā)《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。從12月1日起，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

　　《方案》明確，自12月1日起，在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的523項(xiàng)涉企(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。建立清單管理制度，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單要定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　《方案》指出，強(qiáng)化信息共享應(yīng)用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

　　以四種方式管理納入“證照分離”改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)

　　1 直接取消審批

　　對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　2 審批改為備案

　　對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理，維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。

　　3 實(shí)行告知承諾

　　對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為，有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

　　4 優(yōu)化審批服務(wù)

　　對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低辦事成本。

　　優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限;二是壓減審批要件和環(huán)節(jié);三是延長(zhǎng)或取消有效期限;四是公布總量控制條件和存量情況。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際工作，積極探索其他創(chuàng)新舉措。

　　附全文>>>

　　中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案