上好海南治理效能提升必修課

　　□ 海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

　　黨的第十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全黨和全國確定的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，同時也為加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)指明了方向。海南自貿(mào)港作為對外開放的高地，對治理能力提出了更高的要求。以《決定》為指針，海南高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)港，必須上好治理能力現(xiàn)代化這一必修課。

　　海南自貿(mào)港建設(shè)對治理能力提出更高要求

　　治理為任何社會的維系和發(fā)展所必不可少。社會的穩(wěn)定、秩序的形塑和沖突的化解，無不需要通過有效治理來實現(xiàn)。特別是，社會秩序作為社會生活的有序化狀態(tài)，構(gòu)成任何時代經(jīng)濟社會發(fā)展的必要前提。而社會秩序的形成和維護有賴于有效的社會治理。因此，有效治理是保障社會基本秩序和在此秩序下開展經(jīng)濟社會活動的公共必需品。

　　海南自貿(mào)港作為高度開放的經(jīng)濟形態(tài)，對治理能力提出了更高的要求。首先，海南自貿(mào)港的治理既需要制度創(chuàng)新，又需要提能增效。“法者，治之端也”。制度創(chuàng)新是有效治理的源頭和依靠。建好海南自貿(mào)港，需要對標世界最高水平的開放形態(tài)，實行高度開放的貿(mào)易、投資、金融和稅收制度。這就要求海南在規(guī)則創(chuàng)制上要敢為天下先，大膽試，大膽闖。但另一方面，制度的生命力在于執(zhí)行，惟其如此，制度優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為治理效能。就海南自貿(mào)港建設(shè)而言，不能通過有效治理提能增效，再好的制度也無法彰顯其優(yōu)勢。

　　其次，海南自貿(mào)港建設(shè)，既要善于對內(nèi)治理，也要善于對外治理。海南自貿(mào)港建設(shè)意在打造我國對外開放的高地。這一特性決定了海南自貿(mào)港的治理兼有對內(nèi)治理和對外治理的雙重意涵，缺一不可。自貿(mào)港的治理需使二者協(xié)調(diào)一致、相得益彰。對外治理是對內(nèi)治理的延伸和檢視，對內(nèi)治理是對外治理的根基和保障。

　　最后，海南自貿(mào)港蘊含著特定的治理要求。綜而觀之，國際自貿(mào)港治理體現(xiàn)的特征主要有：第一，便捷高效。無論是我國的香港，還是新加坡，自然稟賦悉皆貧乏，高效是其開埠興業(yè)的支點。第二，信用。人無信不立，業(yè)無信不興。自貿(mào)港都需要具有強大的信用體系支撐，守約踐諾在自貿(mào)港的運行中具有特殊的價值。第三，透明度。透明度是傳播規(guī)則和政策紅利的通道，是市場主體進行國際經(jīng)濟活動決斷所需借助的“光線”，故國際自貿(mào)港無不以高度透明為立足之本?？傊?，開拓性的規(guī)則創(chuàng)制、內(nèi)外兼具的治理效能和高水準的治理要求，都對海南自貿(mào)港的治理水平和能力提出了挑戰(zhàn)。

　　就制度創(chuàng)制和治理能力建設(shè)而言，中央所要求的以自貿(mào)港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自貿(mào)港法治體系尚未完成。就治理能力而言，自貿(mào)港所需要的對內(nèi)治理能力和對外治理能力還有待提高，并需要經(jīng)受高度開放的國際化環(huán)境形成后的治理考驗。同時，國際化條件下所需要的人才不足，已有的國際化人才尚未充分做到人盡其才。

　　就效率、信用和透明度而言，效率是自貿(mào)港立命之本。與之相悖的現(xiàn)象，如手續(xù)繁瑣、推諉扯皮、有頭無尾、虎頭蛇尾等，都會造成效率低下，導(dǎo)致國際營商環(huán)境的惡化，侵蝕自貿(mào)港的立命之本。就信用而言，自貿(mào)港的建設(shè)和運行應(yīng)始終重視守約踐諾。我們要防止一些承諾和協(xié)議，由于執(zhí)行力欠缺或信譽意識淡漠，演化為對信用的質(zhì)疑或淪為信用的爛尾。同時，我們也應(yīng)當防止一些地方在招商過程中向企業(yè)承諾的優(yōu)惠政策在招商成功后變卦，或者因人事更替難以兌現(xiàn)的事情發(fā)生。信則立，無信則廢。信用是國際經(jīng)濟活動所需基本保障，守約踐諾是需要恪守的基本底線，我們須如同愛護生命一樣守護海南的信用、形象和投資環(huán)境。就透明度而言，我們要防止一些好的規(guī)則和政策，因缺乏操辦的透明度而被懸空。我們也應(yīng)防止規(guī)則和政策的效果因相關(guān)機構(gòu)部門之間協(xié)調(diào)機制不明而大打折扣。總之，進一步調(diào)亮自貿(mào)港運營所需要的“光線”，會使自貿(mào)港更加光彩奪目。

　　把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對海南的發(fā)展給予了前所未有的重視和支持。建設(shè)海南自貿(mào)港，更是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。海南省委七屆七次全會深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，就提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出了重要部署。執(zhí)行是制度的靈魂。唯有提升治理能力，我們才能把中央的期待和政策紅利轉(zhuǎn)化為治理效能，變現(xiàn)為自貿(mào)港建設(shè)的實績。

　　首先，將效能至上的理念凝結(jié)于法，內(nèi)化于心，外化于行。為此，應(yīng)當深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。同時，減少政府機構(gòu)的層級，實行扁平化管理，消除機構(gòu)設(shè)置的“疊床架屋”現(xiàn)象，以避免冗長的行政鏈條對效能的侵蝕。在此基礎(chǔ)上，引入高效的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如市場準入承諾即入制，即在市場主體準入前告知其應(yīng)遵守的要求，由其作出具有法律效力的承諾后，即可開展建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府部門變“先批后建”為“先建后驗”，同步實施全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)管，切實提高效能。

　　其次，建立強有力的信用保障體系。從自貿(mào)港治理的視角來看，信用保障需要行政和司法并舉。就行政體系而言，政府不僅需要守約踐諾，做市場和社會信用的表率，而且應(yīng)完備企業(yè)及個人征信體系，有效執(zhí)行失信懲戒制度。就司法而言，司法是運用國家強制力執(zhí)行信用的利器。自貿(mào)港應(yīng)實行高效廉潔的司法，通過深化司法績效評價，提升案件辦理質(zhì)效，同時促進司法體制改革與科技的深度融合，提升司法效率和司法公信力，嚴防和嚴懲司法腐敗，筑牢維護社會公平正義的最后一道防線。

　　再次，切實提高自貿(mào)港規(guī)則和政策的公開透明度。公開透明度是對外宣示海南自貿(mào)港營商環(huán)境的“亮度”，而公開透明的營商環(huán)境構(gòu)成經(jīng)濟活動的引力，事關(guān)海南經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。但公開透明度及其透射的營商環(huán)境，取決于政府治理能力的高低和治理成效的優(yōu)劣。海南應(yīng)建立專門的咨詢機構(gòu)，回答市場主體和社會公眾的咨詢。

　　最后，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開有效的監(jiān)督和問責。失去監(jiān)督，權(quán)力就會產(chǎn)生惰性和傲慢，甚至滋生腐敗。自貿(mào)港建設(shè)作為黨的一項神圣事業(yè)，應(yīng)當對人民負責，受人民監(jiān)督，切實按照《決定》的要求，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能。問責是監(jiān)督的自然邏輯延伸。海南自貿(mào)港建設(shè)，承載著黨中央的殷切期望和海南人民的熱切期待，對于違規(guī)違法現(xiàn)象嚴肅問責，是提升治理能力所必不可少的保障。

　　(執(zhí)筆人：韓龍，海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南大學(xué)法學(xué)院二級教授、中國國際經(jīng)濟法學(xué)會副會長;戚紅梅，海南大學(xué)法學(xué)院副研究員。本文是2013年國家社科重大項目：人民幣國際化的法律問題研究(13&ZD180)，2017國家社科重大項目：“一帶一路”倡議與國際經(jīng)濟法律制度創(chuàng)新研究(17ZDA144)的研究成果。)