自貿港建設釋放越來越多政策紅利——

　　海南農旅融合迎來新風口

　　白沙黎族自治縣七坊鎮(zhèn)的阿羅多甘共享農莊，讓不少游客慕名而來。 海南日報記者 袁琛 攝

　　海南日報記者 傅人意

　　連日來，?？谔毂ぜ螆A實業(yè)有限公司董事長王斌忙得不可開交。盡管他手頭已經運營了3個農旅項目，近期，他又將投資目光投向臨高縣皇桐鎮(zhèn)居仁村的古銀瀑布景點，“我們將以旅游景點為依托，注入農業(yè)元素，種植葡萄樹、打造咖啡廳、引入智能化養(yǎng)殖業(yè)，帶動當?shù)剞r民增收。”

　　海南“三農”建設在自貿港建設中占有舉足輕重的地位，農業(yè)農村的發(fā)展直接關系到自貿港建設的成效與成色?！?020年海南省政府工作報告》提出，“今年重點培育油氣、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、熱帶高效農業(yè)4個千億級產業(yè)。”圍繞國際旅游消費中心建設，做好旅游業(yè)、熱帶高效農業(yè)的融合發(fā)展，將釋放出更多的經濟效益，將對自貿港建設作出更大貢獻。

　　事實上，隨著自貿港建設步伐不斷加快，政策紅利不斷釋放，發(fā)展機遇不斷出現(xiàn)，在構建現(xiàn)代化農業(yè)體系下，越來越多的投資者將目光瞄準海南農旅融合新風口。

　　政策支持 創(chuàng)新土地制度釋放新活力

　　王斌經營著海口馮塘綠園共享農莊、?？谔镅笮缕滦蓍e農業(yè)基地、?？诠际修r莊，他十分關注一些政策動向。近日，省委、省政府43條超常規(guī)措施出臺確保完成全年經濟目標，讓他敏銳地意識到：這是一個積極的信號，自貿港建設將釋放更多的政策紅利。

　　共享農莊是我省發(fā)展農旅融合項目的重要載體。自2017年開展共享農莊試點創(chuàng)建以來，目前我省共創(chuàng)建共享農莊試點200家。

　　“這是我心中一直期待落地的政策!”5月14日，王斌拿著手機高興地和海南日報記者分享剛接收到的兩個文件：《海南省自然資源和規(guī)劃廳關于實施點狀用地制度的意見》《?？谑修r業(yè)農村局關于印發(fā)?？谵r村土地經營權登記及流轉合同備案實施方案的通知》。

　　此前，讓王斌和其他共享農莊負責人感到“困擾”的是，農莊在農村用地上遭遇“尷尬”，由于很多用地手續(xù)不完善，農莊在建設民宿、加工產業(yè)園時受到掣肘。

　　“我省‘三塊地’(農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革)、點狀用地改革等政策陸續(xù)出臺，這意味著農莊經營用地政策越來越明朗，以后土地的所有權、承包權都可以辦理確權了。作為企業(yè)，可以依靠土地協(xié)議向銀行申請貸款。”王斌舉例說，在?？隈T塘綠園共享農莊，農莊里橄欖園占地150畝，點狀用地政策的落地，有利于保護橄欖林農業(yè)生態(tài)，也有利于企業(yè)依法依規(guī)建設民宿，“農旅融合只有讓客人留下來，住下來，才能產生更大的經濟效益，拉動更多的消費，真正地促農增收。”

　　在海南，一些農旅融合項目已經開始嘗到農村土地制度創(chuàng)新改革的甜頭。

　　兩年前，文昌潭牛鎮(zhèn)大廟村吾鄉(xiāng)共享農莊還只是一處屬于建檔立卡貧困戶吳坤標的破舊老宅。得益于我省“三塊地”改革政策，海南梧鄉(xiāng)田園旅游產業(yè)發(fā)展有限公司以每年3.5萬元的租金租下這戶老宅建設農莊，農莊生意不錯，吳坤標也因獲得租金脫了貧。

　　文昌好圣航天共享農莊利用農村集體經營性建設用地入市試點政策，發(fā)展航天太空民宿、航天餐飲等多種業(yè)態(tài)，帶動周邊村民吃上“旅游飯”。該村被評為海南省首批五星級美麗鄉(xiāng)村。

　　海南省農業(yè)科學院黨委書記、院長張治禮認為，在海南建設自貿港的背景下，海南農業(yè)農村發(fā)展要以納入自貿港建設的總盤子做好新定位，要以全域旅游發(fā)展的新理念，圍繞服務自貿港建設，整體謀劃休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)新業(yè)態(tài)，推進實施農旅融合和海南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　他建議，海南進一步探索創(chuàng)新土地利用模式，在優(yōu)化農村建設用地布局，適度放寬一般農用地使用范圍等方面取得突破,對一些荒地的使用方向，也可以適度放開和探索。

　　大有可為 “農業(yè)+全域旅游”開拓新天地

　　“站在新的歷史起點上，讓農業(yè)大膽地擁抱全域旅游，是海南農業(yè)農村發(fā)展積極融入自貿港建設的極佳切入口。”張治禮說，未來，海南發(fā)展農業(yè)不能只停留在擴大生產面積、提高農產品質量、打造農產品品牌層面，還要在構建現(xiàn)代化農業(yè)體系基礎上，大力發(fā)展以“游、購、科普教育、農事體驗等”為一體的農旅融合項目，將農業(yè)功能從單一地提供農產品擴大為提供農業(yè)旅游體驗。

　　張治禮曾經多次到中國臺灣考察農旅融合項目，他注意到，臺灣和海南的農業(yè)耕地面積、農業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、農村人口等多方面相似。“不同的是，近年臺灣農業(yè)從業(yè)人員收入結構中，來自一產的比例為23%，77%的收入來自二產和三產。而海南農業(yè)從業(yè)人員的收入基本來自一產，即銷售農產品所得?？梢姡覀冊谵r旅融合、促進三產融合上大有可為，在這些方面發(fā)力可大大提高海南農民收入。”

　　此前，張治禮去臺灣宜蘭縣考察，當?shù)乩?ldquo;一根蔥”做起來的一個農旅融合項目讓他印象深刻。“園區(qū)由一家三口種植了一片蔥園，游客可以自己摘蔥，體驗做蔥油餅，還可以購買一些蔥醬農產品，這個看起來十分簡單的模式事實上是對‘農業(yè)生產+農事體驗+農業(yè)科普’的深入挖掘，他們的年收入是20萬元人民幣。蔥園的游客主要來自當?shù)氐膶W生和外地游客。”

　　海南熱帶農業(yè)與農村經濟研究院院長柯佑鵬認為，農旅融合是海南農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是由省情決定的。相對而言，海南農產品規(guī)模小、產業(yè)化程度低，市場競爭力弱，應借鑒臺灣“小而精”“小而美”模式，淘汰低質低效農產品，并緊抓國際旅游消費中心建設機遇，以品牌強農、農旅融合將資源優(yōu)勢化為市場優(yōu)勢。此外，省政府提出打造4個千億產業(yè)項目中，旅游、農業(yè)位列其中，如果農旅融合，將產生更大的經濟效益，帶動更多的農民增收。

　　事實上，近年來海南在鄉(xiāng)村硬件上不斷升級，為農旅融合發(fā)展奠定了基礎。省農業(yè)農村廳相關負責人介紹，2016年，省政府工作報告提出實施“美麗海南百鎮(zhèn)千村工程”，截至2019年，我省共驗收評定816個美麗鄉(xiāng)村，打造出三亞吉陽區(qū)中廖村、?？谛阌^(qū)石山鎮(zhèn)施茶村、瓊海博鰲鎮(zhèn)沙美村、文昌龍樓鎮(zhèn)紅海村等一批美麗鄉(xiāng)村。截至目前已有73個特色產業(yè)小鎮(zhèn)動工建設。東方新龍果果小鎮(zhèn)、三亞蘭花風情小鎮(zhèn)等，充分發(fā)揮農旅融合的帶動效應，形成新的經濟增長點。

　　此外，2020年，我省將結合農村人居環(huán)境整治等舉措，圍繞“田字”型高速路、濱海旅游公路，加強規(guī)劃管控，立足資源特色，抓點、建線、推面，做好示范推廣，力爭年內完成184個美麗鄉(xiāng)村建設，確保2020年建成1000個美麗鄉(xiāng)村建設任務。

　　據(jù)省農業(yè)農村廳統(tǒng)計，2019年全省休閑農業(yè)企業(yè)430個，同比增長2.1%;帶動農戶5.7萬戶，同比增長20.6%;海南省休閑農業(yè)接待游客1583.38萬人次，營業(yè)收入30.8億元。

　　大力探索 構建三產融合新業(yè)態(tài)

　　越來越多的投資者將目光放在農旅融合項目上。西瓜巧克力、西瓜保濕噴霧、西瓜購物袋……在陵水潤達現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，以園區(qū)生產的優(yōu)質新鮮果蔬和深加工產品及以西瓜為主題的文創(chuàng)產品吸引了眾多游客的目光。

　　“游客從生產大棚了解到農作物的現(xiàn)代化生產過程后直接能抵達西瓜村驛站，在這里可以稍作休息，品嘗園區(qū)內的美味蔬果，還可以購買到優(yōu)質農產品和精美的文創(chuàng)產品。這個過程實際是以田園集市、農事活動等文旅項目帶動農產品消費，實現(xiàn)一二三產的有機結合。”陵水潤達現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園相關負責人表示，園區(qū)去年底建成潤達西瓜村項目，該項目分為驛站和市集，是園區(qū)嘗試農旅融合的一個重要載體。

　　“海南省農科院目前已和三亞亞龍農莊合作，將傳統(tǒng)農業(yè)和園林園藝結合，通過科技嫁接技術，讓園區(qū)芒果的造型、顏色不同，讓游客體驗更豐富的農旅產品。” 張治禮表示，下一步，省農科院將探索構建自由貿易港建設背景下海南農業(yè)農村新業(yè)態(tài)發(fā)展科技支撐體系，對現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，不局限于育種、生產，而是更多從種苗、技術、服務、加工等全產業(yè)鏈方向服務布局。

　　他認為，大力發(fā)展農旅項目，一是要緊緊圍繞服務自貿港建設目標，通過體制機制創(chuàng)新，加快構建包括休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、共享農莊、民宿等在內的農業(yè)新業(yè)態(tài)產業(yè)體系，引導其發(fā)展成為農民增收、農村發(fā)展的新亮點和新的農業(yè)經濟增長點。二是要加快新業(yè)態(tài)發(fā)展和新業(yè)態(tài)體系建設，加快補齊農村公共服務、基礎設施、人居環(huán)境、社會治理等短板，加快海南以全域旅游為目標的美麗鄉(xiāng)村建設，推動海南鄉(xiāng)村振興。

　　柯佑鵬指出，海南的農旅融合項目目前普遍存在“輕一產、缺二產、重三產”的問題，即不重視農業(yè)生產，缺少農產品加工，重視旅游業(yè)環(huán)節(jié)，而三產提供的又是大眾化旅游產品，缺乏本地化、特色化、與一產關聯(lián)大的產品。他認為，未來發(fā)展農旅融合項目，一是以第一產業(yè)為根本;二是精加工深耕細挖;三是目標游客群市場定位明確;四是規(guī)劃把握精準到位;五是注重體驗營銷、口碑宣傳。“農旅融合只單純地發(fā)展某個環(huán)節(jié)遠遠不夠，要加大三產融合力度，開發(fā)出讓消費者有觸動、有共鳴的產品，要讓消費者走到哪都有想曬朋友圈的沖動。”

　　(本報?？?月18日訊)