作者：陳經(jīng)偉 白士泮

近年來亞太經(jīng)濟體早已成為世界經(jīng)濟新的增長點，海南又是中國內(nèi)地離東南亞最近的沿海省份，它可以攜手中國香港和新加坡形成“金三角”的亞太區(qū)域布局，在更多產(chǎn)業(yè)上嘗試合作，其輻射力、聯(lián)動性是其他自貿(mào)港難以比擬的。

全球范圍新冠肺炎疫情仍在惡化，但這并沒有阻擋中國繼續(xù)推進全面開放戰(zhàn)略布局的步伐。2020年6月1日，中國正式對外公布《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《方案》），并于6月8日就《方案》有關情況介紹舉行國務院新聞辦發(fā)布會；它標志著中國支持經(jīng)濟全球化與構建人類命運共同體的實際行動加速，彰顯出“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。

海南雖是中國最大經(jīng)濟特區(qū)且擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，但海南區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平不高（人均可支配收入與西部省份地區(qū)相當），“三農(nóng)”問題突出（80%農(nóng)村土地，60%農(nóng)村人口，產(chǎn)業(yè)結構中農(nóng)業(yè)占20%以上），以及產(chǎn)業(yè)結構以“資源依賴型”為主且實體產(chǎn)業(yè)薄弱的地區(qū)，同時，海南偏離國際主航線，自身缺乏足夠的發(fā)展腹地。

如何在這樣經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎之上建設自由貿(mào)易港是一項全新的探索，既沒有先例可循，又不能簡單照搬西方自由貿(mào)易港發(fā)展模式，只能夠是在實踐中探索出符合海南自身發(fā)展的路徑，正如習近平總書記在《擺脫貧困》中所述： “由于時間、地點、生產(chǎn)要素組合不一樣，開放模式也是多種多樣的，不可能照搬特區(qū)、開放城市的做法。要根據(jù)自己的實際情況，摸索出一條與之相適應的路子。”

為此，《方案》設計已經(jīng)考慮到海南的實際，其核心主要從如何構建開放型經(jīng)濟新體制和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系兩個角度以“分步走”的方式對海南未來給出布局。

《方案》設計兩大核心問題

在世界范圍內(nèi)，促區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是各國設立自貿(mào)港一般初衷。按照國際自貿(mào)港發(fā)展最新趨勢，讓該區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢和成為全球供應鏈樞紐是設立制度設計目標。《方案》對海南自貿(mào)港的制度設計及其主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。其中：“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動；“1”就是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；“4”就是加強稅收、社會治理、法治、風險防控四個方面的制度建設。

第一核心問題：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是海南自貿(mào)港建設的核心目標。

在《方案》當中，“1”即構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是制度設計之核心目標，而“6”即要素流動和“4”即基本保障制度安排，它們是為了支持核心目標而配套設計制度，屬于基本保障制度內(nèi)容；這是《方案》對海南自貿(mào)港制度設計基本框架和邏輯。

制度集成創(chuàng)新是推進建設海南自貿(mào)港關鍵的著力點，它一方面充分體現(xiàn)了“開放促改革”基本思路，另一方面也體現(xiàn)了新一輪改革開放是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大驅動力，而這11項制度創(chuàng)新舉措有機銜接和相互配合，是在不斷營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境基礎上最終實現(xiàn)海南整體效益提升的有效途徑。這也意味著，阻礙新一輪改革開放的社會治理和經(jīng)濟體制以及法規(guī)體系都要改，不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成的規(guī)則都要改。

第二核心問題：構建開放型經(jīng)濟新體制及其規(guī)則體系是海南對外開放合作基礎。

《方案》明確海南要“借鑒國際經(jīng)驗，主動適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構新趨勢，充分學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法和制度安排”的基礎上“增強區(qū)域輻射帶動作用，深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶”。

《方案》同時強調(diào)海南要“加強與東南亞國家交流合作，促進與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展”。這也意味著，《方案》對于海南如何統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，如何在開放合作和國際競爭中提高自主創(chuàng)新能力、提升價值鏈的治理能力和參與國際分工的路徑，這兩個基本問題已經(jīng)給出明確的答案或指引——作為經(jīng)濟欠發(fā)達和產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的海南自貿(mào)港，在融入全球經(jīng)濟體系過程中，更應該主動與香港、新加坡這兩個成熟的自貿(mào)港進行交往和合作，在 “學習”中探索出符合海南自身發(fā)展的路徑，在“融入”中找到海南自身定位。

產(chǎn)業(yè)合作是實現(xiàn)三者互補共贏最佳途徑

根據(jù)《方案》設計，海南未來將圍繞著旅游、現(xiàn)代高端服務、醫(yī)療、文化貿(mào)易、自由貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)、海陸空運輸、證券基金、期貨經(jīng)營、含保險、能源、航運、國際知識產(chǎn)權、股權等產(chǎn)品交易所、場外衍生品、國際高校與職業(yè)教育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、高新技術如區(qū)塊鏈等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

共贏就是合作者都獲得相應利益，而海南、香港和新加坡實現(xiàn)共贏就意味著三者在發(fā)揮各自優(yōu)勢、作用的基礎上攜手合作。那么，怎么樣才能夠實現(xiàn)三者共贏呢？實際上，歷史三者在人文方面具有兼容性，地理位置、經(jīng)濟腹地、產(chǎn)業(yè)群、發(fā)展階段等有合作基礎；只要三者能夠群策群力，取長補短，實現(xiàn)互補合作，就可以更好地發(fā)揮協(xié)同增效的結果。

（一）在合作中海南更多發(fā)揮“三地”作用

海南有3.5萬平方公里陸地面積，超過全球其他自貿(mào)港，而且，海南具有中國“全國上下一盤棋”的體制優(yōu)勢，能夠快速調(diào)動人力、物力、政策等各種資源，匯聚各種生產(chǎn)要素，調(diào)動各方積極性參與自貿(mào)港建設；同時，海南具有中國內(nèi)地強大的科技力量和完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。這些海南的競爭力剛好可以彌補香港和新加坡面積狹小，各類資源匱乏，農(nóng)作物食物甚至淡水都需依靠外部輸送的環(huán)境劣勢。

另外，近些年來亞太經(jīng)濟體早已經(jīng)成為世界經(jīng)濟新的增長點，海南又是中國國內(nèi)離東南亞最近的沿海省份，它可以攜手香港和新加坡形成“金三角”亞太區(qū)域布局，在更多產(chǎn)業(yè)上開展嘗試合作。

海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設是一項長期的動態(tài)任務，對于有特定資源稟賦的海南而言，其在融入全球供應鏈與三者合作過程中，在可預見時間內(nèi)將主要發(fā)揮“三地”作用：

第一，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈研發(fā)基地。這是海南優(yōu)美的自然環(huán)境和中國內(nèi)地強大的科技力量可以支撐的。第二，高端制造業(yè)生產(chǎn)基地。海南的園區(qū)和中國內(nèi)地完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及高端技術工人可以提供基礎。第三，轉口貿(mào)易基地。中國內(nèi)陸強大的市場和東南亞市場為香港“南下”和新加坡“北上”開拓市場提供了可能。

（二）在合作中香港更多發(fā)揮“三通”作用

香港既是中國特別行政區(qū)，又是離海南比較近的自貿(mào)港。一方面，香港具有國際金融中心的地位，是中國境外人民幣結算中心和人民幣離岸中心，香港所采用的聯(lián)系匯率制和離岸集資中心，決定了它在未來不短的時間內(nèi)仍然是中國與世界的連接點，是中國對外開放的重要橋頭堡；另一方面，香港是中國境內(nèi)唯一施行普通法（又稱英美習慣法）的地區(qū)，它又和整個海洋世界分享著同樣的普通法秩序。香港這樣一種二元屬性使得它擁有不同于內(nèi)地特征，成為中國連接世界的樞紐。香港在整體格局上很長時間內(nèi)能夠為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供“三通”作用。

第一，香港是海南通往世界市場的橋梁。海南畢竟處于自貿(mào)港建設初期，它在構建較強競爭力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和打造包括資本、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)以及通往世界市場等方面是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，香港在其中對海南可以起到輔助作用。

第二，香港是海南通往并對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的促進器。海南自貿(mào)港建設本身是一個改革的過程，需要對貿(mào)易、投資、金融、稅收、人才等多領域法律法規(guī)和制度規(guī)則進行創(chuàng)新，香港為海南參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則可以提供重要平臺。

第三，香港是海南通往與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展的另外一條途徑。在海南自貿(mào)港一項重要任務是通過制度創(chuàng)新，以更高水平開放促進更深層次改革，海南與香港唇齒相依，海南可以通過直接學習與借鑒香港開放型模式，打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，在形成新體制之后再與粵港澳大灣區(qū)進行對接和聯(lián)動發(fā)展，或許更能加快海南深度融入全球經(jīng)濟體系。

（三）在合作中新加坡更多發(fā)揮“三器”作用

在整體戰(zhàn)略角色方面，新加坡可以為海南自貿(mào)港的發(fā)展發(fā)揮“三器”作用，為海南作為”一帶一路“的戰(zhàn)略支點和海南”新時代下南洋“提供便利和合作空間。

第一，“連接器”。新加坡?lián)碛袃?yōu)越地理位置，是區(qū)域乃至全球海運和空運交通樞紐中心以及重要的國際貿(mào)易中心。新加坡和許多國家簽署雙邊貿(mào)易協(xié)議，雙邊避免重稅協(xié)議和投資保障協(xié)議，企業(yè)可以利用新加坡的貿(mào)易與投資網(wǎng)絡開拓國際市場。

除了傳統(tǒng)物理世界的連通，新加坡近幾年來還積極與中國、東盟、新西蘭、澳大利亞、智利等國家和地區(qū)在數(shù)碼經(jīng)濟領域建立伙伴關系，加強電子貿(mào)易和數(shù)字系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)跨境自由流通等方面的合作。例如：為創(chuàng)造東盟經(jīng)濟數(shù)碼一體化，新加坡提出并設計東盟智慧城市網(wǎng)絡與東盟開放數(shù)據(jù)開發(fā)的愿景，開展連接中國重慶與新加坡的專用數(shù)據(jù)通道協(xié)議。

第二，“催化器”。基于新加坡有穏定的政治，開放和包容的經(jīng)濟與金融市場、東西方的文化智慧交匯，具有深厚的商業(yè)與人脈區(qū)域網(wǎng)絡的根基，且對東盟、中國和印度的企業(yè)文化有比較充分的了解；同時新加坡具有全球化DNA，審慎但親商的體制，鼓勵創(chuàng)新環(huán)境等因素，提升了它在投資，運營與創(chuàng)新營商環(huán)境的作用，它吸引了國際企業(yè)把資金、信息、人才等進行匯集，對業(yè)務擴展與營銷市場測試，對各項科研與創(chuàng)新項目市場化進行嘗試，或者把新加坡當成進軍東盟與亞太市場“實驗室”或“創(chuàng)新沙盒”。

進一步來說，亞洲乃至全球科技創(chuàng)新是新加坡發(fā)展愿景。海南可以加強與新加坡合作，把中國成功的企業(yè)或科技驅動商業(yè)模式引入新加坡，利用新加坡設立的諸多國際合作平臺，如東盟金融創(chuàng)新網(wǎng)絡，進行測試與調(diào)整，然后復制到東盟甚至整個亞太區(qū)域。再如新加坡政府成立的“亞洲基礎設施辦公室”正在建立面向“一帶一路”沿線基礎設施項目的融資與風險管理機制，可以為中國與海南企業(yè)在亞洲地區(qū)的基建項目融資、風險識別與管理解決方案等提供有力的幫助和支持。

第三，“公信器”。信任是一切商業(yè)機遇之本。新加坡?lián)碛斜容^完善的國際水平的法律與司法制度和國際仲裁制度，國際投資者對新加坡的法治環(huán)境有信心，它造就了新加坡國際貿(mào)易與金融中心地位的同時，還讓新加坡在國際社會獲得認可。海南企業(yè)可以和新加坡企業(yè)一起合作，創(chuàng)建科技賦能高效又具有公信力的產(chǎn)品或服務，為打入東盟與亞太區(qū)域的新市場奠定基礎。另外，海南直接外商投資項目（OFDI）一旦與“一帶一路”沿線國家發(fā)生糾紛，可以借助新加坡在國際仲裁中的既有優(yōu)勢，把新加坡作為第三方解決爭端平臺，憑借新加坡平等與公正的仲裁，解決國際爭端與糾紛，最終實現(xiàn)共贏發(fā)展。

海南法治建設和制度集成創(chuàng)新是三者共贏的基礎

法治是海南治理體系和治理能力的重要依托，中央對海南自貿(mào)港的整體頂層設計，除了《方案》布局及其自貿(mào)港制度設計外，還確定了“以自由貿(mào)易港法為基礎，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系”和“營造國際一流自由貿(mào)易港法治環(huán)境”目標。這也意味著，法治建設和制度集成創(chuàng)新是海南自貿(mào)港建設配套且基礎內(nèi)容，也是海南與香港、新加坡合作基礎。

海南自貿(mào)港建設的政策制度需求，既要代表當今世界最高水平的開放形態(tài)，又要代表各類生產(chǎn)要素跨境自由安全便捷流動的最高水平，又體現(xiàn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新趨勢，這決定了海南新一輪改革不是對單個領域、單項制度的修修補補，而必須是各領域、各方面政策制度的“脫胎換骨”和各領域各部門的齊頭并進、全局突圍，從政府到市場、從規(guī)則到法律等方方面面都要進行全方位和系統(tǒng)性變革。因此，《方案》確定了海南自貿(mào)港采取“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的獨特方式，加上自由貿(mào)易港法治體系，將構成實現(xiàn)三者合作共贏的起點。

作者陳經(jīng)偉是中國社科院投融資研究中心副主任、中國社科院金融所副研究員；白士泮博士是新加坡國立大學客座教授、李白金融學院院長、原新加坡金融管理局學院院長