新海南客戶端、南海網、南國都市報10月15日消息（記者 易帆）中共海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳15日公布《關于大力發(fā)展農村市場主體壯大農村集體經濟的十八條措施》（以下簡稱《措施》）。根據《措施》，海南將放寬社會資本進入農村的限制，制定社會資本下鄉(xiāng)市場準入負面清單，清單外領域全面取消許可和審批，實行“承諾即入制”。

　　《措施》明確，海南鼓勵村級集體經濟組織以資源資產作價入股、資產托管、租賃、承包經營等多種經營模式與社會資本合作，共建農業(yè)產業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農業(yè)科技園和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。政府投資、扶貧資金、涉農財政項目投資可作為資本金，入股經營主體獲取分紅收益。

　　海南支持投資鄉(xiāng)村建設的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設、運營一體化。村莊規(guī)劃可預留不超過5%的建設用地機動指標，重點用于農村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設及鄉(xiāng)村旅游、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等發(fā)展。集體經濟項目年收入達到500萬元以上的行政村，由市縣統(tǒng)籌安排給予一定的新增建設用地指標獎勵，用于集體經濟發(fā)展，禁止用于房地產開發(fā)。

　　海南支持農村集體經濟組織將村莊內零星、分散的集體建設用地先行組織復墾為農用地后，將騰挪出的建設用地指標調整到其他適宜地區(qū)入市。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度，入市取得的收益，經市縣政府與村集體商定，可提取一定比例的增值收益調節(jié)金，剩余收益歸村集體和村民所有，作為村集體經濟組織經營性資產追加量化成員股權。

　　為盤活農村閑置宅基地和閑置農房，海南鼓勵農戶自行通過協(xié)議將閑置宅基地或閑置農房流轉給經營者，或將閑置宅基地統(tǒng)一流轉給村組織，由村組織自行經營或對外招商經營。盤活閑置宅基地建設鄉(xiāng)村人才公寓，用于為下鄉(xiāng)人才或入駐企業(yè)提供房屋租賃服務。在符合農村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當地農民合作改建自住房。

　　《措施》明確，海南將盤活鄉(xiāng)村閑置公益設施，將失去教育功能的閑置校舍以“零租金”形式交由村集體單獨經營或與其他市場主體合作經營?？梢婪▽U棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地，通過入市或合作聯(lián)營等方式開發(fā)利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的農場、林場、漁場等可按規(guī)定委托村集體運營。

　　海南將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農村產權交易平臺。健全自然資源產權制度和有償使用制度，逐步將農村承包土地經營權、集體資產的使用權、農村集體經濟組織的股權、宅基地使用權、房屋所有權、農業(yè)生產設施使用權等納入交易范圍。