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　　省政協(xié)委員就創(chuàng)一流營商環(huán)境建言獻(xiàn)策——

　　營商環(huán)境好不好 市場主體說了算

　　海南日報記者 金昌波

　　創(chuàng)一流營商環(huán)境，是海南自貿(mào)港建設(shè)的必答題。如何打造一流營商環(huán)境，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港?

　　在今年省兩會上，“營商環(huán)境”受到與會代表委員的關(guān)注，成為會場內(nèi)外熱議的話題。接受海南日報記者采訪時，省政協(xié)委員、省工商聯(lián)副主席、海南中視集團(tuán)董事長劉文軍，省政協(xié)委員、省工商聯(lián)副主席、海南信源小額貸款股份有限公司董事長黃召華結(jié)合各自工作實際，就海南如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

　　優(yōu)服務(wù)

　　全力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”

　　吸引企業(yè)來投資、人才來創(chuàng)業(yè)，除了有機(jī)遇、有平臺、有市場，還要有良好的營商環(huán)境。“一個地方營商環(huán)境好不好，最真實、最客觀的反映應(yīng)該來自企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者的直觀感受和切身體驗。”黃召華說。

　　黃召華表示，在省委、省政府的高度重視和強(qiáng)力推動下，海南整體營商環(huán)境已得到很大改善，但與建設(shè)高水平自貿(mào)港的要求還有一定的差距。相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步深化“放管服”改革，特別是在“服”字上下更多功夫，全力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。

　　“這對公職人員提出了更高要求。現(xiàn)在，在一些地方和部門存在管得過多、過細(xì)、過死等現(xiàn)象。人人怕?lián)?zé)，造成許多事項都“卡”在審批上。”黃召華建議，在下一步工作中，要重視提升公職人員的擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識，讓他們打破常規(guī)思維，從原來的注重管理轉(zhuǎn)向注重指導(dǎo)和服務(wù)，優(yōu)化審批流程設(shè)計，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，而不只是簡簡單單地照章辦事，“簡單來說，就是要想方設(shè)法讓企業(yè)把事辦成。”

　　“在海南，一些地方建立了行政審批‘容缺+承諾’機(jī)制，明確在企業(yè)主要資料齊全、次要資料暫缺的情況下，根據(jù)申請事項的條件分類實行‘容缺審批’和‘容缺辦結(jié)’，像這類為企業(yè)著想的做法值得推廣。”黃召華說，對市場主體來說，享受一次高效便捷的流程、一次優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)、一次及時有力的幫助，勝過千言萬語。

　　建機(jī)制

　　引導(dǎo)鼓勵商協(xié)會參與營商環(huán)境建設(shè)

　　優(yōu)化營商環(huán)境，需要構(gòu)建“市場主體說了算”、企業(yè)等服務(wù)對象全面參與的營商環(huán)境評價機(jī)制。劉文軍表示，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，要賦予行業(yè)組織更大的自主權(quán)，發(fā)揮其在市場秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用，“在營商環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程中，以商會、協(xié)會為代表的行業(yè)組織應(yīng)該發(fā)揮更大作用。”

　　劉文軍建議，通過制度性的安排，將商協(xié)會納入營商環(huán)境建設(shè)的總體格局，讓其發(fā)揮建設(shè)主體作用，激發(fā)商協(xié)會的參與熱情和內(nèi)在動力。例如，出臺與營商環(huán)境相關(guān)的法規(guī)政策，應(yīng)當(dāng)主動聽取商協(xié)會的意見;制定涉及行業(yè)發(fā)展和企業(yè)權(quán)益的政府規(guī)劃、公共政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)主動邀請商協(xié)會參與。

　　“此外，還應(yīng)鼓勵商協(xié)會開展?fàn)I商環(huán)境評價。”劉文軍說，商協(xié)會會員眾多、覆蓋面廣，具有較強(qiáng)的行業(yè)代表性和社會影響力，營商環(huán)境是否改善，商協(xié)會最有發(fā)言權(quán)，“建議支持商協(xié)會開展行業(yè)或區(qū)域營商環(huán)境評價，定期請商協(xié)會為政府各職能部門評議打分，評議結(jié)果與主要領(lǐng)導(dǎo)的工作績效掛鉤，經(jīng)評議問題突出的要啟動問責(zé)機(jī)制。”

　　黃召華也建議，可以參照?？?2345服務(wù)熱線的經(jīng)驗，成立一個面向市場主體的優(yōu)化營商環(huán)境公共服務(wù)平臺，專門受理與營商環(huán)境有關(guān)的投訴和建議，對于企業(yè)的反映、投訴和建議，做到有問必答、有議必復(fù)、有訴必查。

　　促公平

　　對不同所有制企業(yè)一視同仁

　　“一流的營商環(huán)境下，不同所有制和組織形式的經(jīng)營者應(yīng)該享受同等待遇，公平參與競爭。”黃召華認(rèn)為，對不同所有制的市場主體區(qū)別對待，既增加了社會交易成本，又降低了交易效率，不利于經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

　　“海南自貿(mào)港建設(shè)啟動以來，越來越多各種類型的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入海南，國企、民企、外企、中外合資企業(yè)以及混合所有制企業(yè)同場競技，公平的競爭環(huán)境一定是大家最為關(guān)注的營商環(huán)境問題之一，如何消除這種‘身份’歧視是擺在政府和企業(yè)家面前的一個難題。”黃召華表示。

　　黃召華了解到，一些發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體都把公平競爭當(dāng)作營商環(huán)境建設(shè)的一項重要內(nèi)容，并制定了相關(guān)的法律或設(shè)立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)，“例如，新加坡就有公平競爭委員會和《公平競爭法》，香港同樣也有類似的法律和機(jī)構(gòu)。”

　　因此，黃召華建議，在自貿(mào)港建設(shè)的背景下海南應(yīng)設(shè)立公平競爭局，根據(jù)中央已經(jīng)出臺的各項法規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作，著力消除目前市場上存在的所有制歧視問題，降低制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　(本報海口1月24日訊)