2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，宣布黨中央關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的重大舉措。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）正式發(fā)布實(shí)施。

　　3年來(lái)，海南自由貿(mào)易港在探索中形成了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？取得了哪些建設(shè)成果？在4月12日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，3年來(lái)，特別是《總體方案》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同海南省和有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類(lèi)要素便捷高效流動(dòng)，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，研究出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開(kāi)局。

　　已發(fā)布政策文件110多份，自貿(mào)港政策制度框架初步建立

　　叢亮介紹，初步統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同海南省和有關(guān)部門(mén)目前已發(fā)布政策文件110多份，自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立。

　　貿(mào)易投資政策更加自由便利。海南建立以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿(mào)易制度，出臺(tái)“一負(fù)兩正”3張清單，在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住”的貨物進(jìn)出境管理制度，讓貿(mào)易更便利。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27條，讓投資更自由。出臺(tái)支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件17份，讓發(fā)展空間更廣闊。

　　“在國(guó)家現(xiàn)有鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的基礎(chǔ)上，《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類(lèi)政策產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》增加了14個(gè)大類(lèi)行業(yè)、143個(gè)細(xì)分行業(yè)，基本涵蓋了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，既實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)條目多、涵蓋范圍廣，又重點(diǎn)突出旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。”叢亮說(shuō)。

　　金融支持政策更加安全便捷。制定出臺(tái)關(guān)于金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)等政策文件，推動(dòng)建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的金融政策和制度框架。提升人民幣可兌換水平，推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化。合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）對(duì)外投資獲批試點(diǎn)額度50億美元。在海南率先開(kāi)展境內(nèi)公司境外上市登記改革試點(diǎn)。

　　稅收優(yōu)惠政策更加高效精準(zhǔn)。制定實(shí)施鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)所得稅和高端緊缺人才所得稅兩個(gè)“15%”優(yōu)惠政策，境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅。出臺(tái)運(yùn)輸船舶增值稅退稅、洋浦啟運(yùn)港退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸境內(nèi)船舶加注保稅油等政策。目前還在研究國(guó)家級(jí)展會(huì)境外展品免稅政策。

　　“3年來(lái)，離島免稅額度提高至每人每年10萬(wàn)元，免稅商品類(lèi)別擴(kuò)大到45種，并取消了單件商品免稅限額以及絕大多數(shù)商品的單次購(gòu)買(mǎi)數(shù)量限制。”財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡表示，完善離島旅客免稅購(gòu)物政策，已批準(zhǔn)在海口和三亞分別新增3家免稅店，使海南免稅店達(dá)到10家，并允許“郵寄送達(dá)”和“離島寄存、返島提取”。下一步將加快推動(dòng)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”、允許進(jìn)出島航班加注保稅航油等3項(xiàng)政策出臺(tái)。

　　運(yùn)輸服務(wù)政策更加便利開(kāi)放。加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，構(gòu)建更加安全高效、便捷經(jīng)濟(jì)的瓊州海峽運(yùn)輸大通道。設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序，推動(dòng)建設(shè)“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船籍港。創(chuàng)新郵輪游艇管理，支持三亞建設(shè)國(guó)際郵輪母港，推動(dòng)瓊港澳游艇自由行。開(kāi)放客運(yùn)和貨運(yùn)第七航權(quán)，推動(dòng)博鰲機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際口岸。

　　要素支撐政策更加有力有效。拓展外國(guó)人免簽入境事由范圍及渠道，開(kāi)展國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)。印發(fā)高層次人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（2020）和認(rèn)定辦法，發(fā)布境外人才執(zhí)業(yè)管理辦法，開(kāi)放境外人員參加職業(yè)資格考試38項(xiàng)，單項(xiàng)認(rèn)可境外職業(yè)資格219項(xiàng)。開(kāi)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，在9個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道。出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)地、先租后讓等政策，更加靈活有效地保障用地需求。

　　實(shí)施保障制度更加高效完善。第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議海南自由貿(mào)易港法草案并面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。第一批3部法律、7部行政法規(guī)等調(diào)法調(diào)規(guī)事項(xiàng)全部落地。出臺(tái)三亞崖州灣等重點(diǎn)園區(qū)專(zhuān)門(mén)條例，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，推行“一枚印章管審批”等制度，出臺(tái)反走私等36項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。

　　海南成為全球投資的“新熱土”

　　“3年來(lái)，外資爆發(fā)式增長(zhǎng)成為自貿(mào)港建設(shè)的一大亮點(diǎn)，海南成為全球投資的‘新熱土’。”海南省省長(zhǎng)馮飛介紹，全省實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)3年翻番，總額超過(guò)海南設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年總額的一半；外商投資主體倍增，2020年海南新設(shè)立的外商投資企業(yè)達(dá)到1005家，接近2019年的3倍；外資來(lái)源地翻番，80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在海南投資。

　　吸引外資成績(jī)優(yōu)秀，馮飛用“兩個(gè)最”概括政策優(yōu)惠。“一是外商投資負(fù)面清單最短，全國(guó)33項(xiàng)，自貿(mào)區(qū)30項(xiàng)，海南27項(xiàng)。二是企業(yè)稅負(fù)最低，海南鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個(gè)人所得稅。”

　　不僅是外資爆發(fā)式增長(zhǎng)，各類(lèi)市場(chǎng)主體均踴躍響應(yīng)。3年來(lái)，海南新增市場(chǎng)主體76.3萬(wàn)戶，超過(guò)過(guò)去30年的總和；落戶海南的央企及央企子公司，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超20倍。《總體方案》發(fā)布以來(lái)，新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)113.7%。

　　市場(chǎng)的蓬勃，也加快人才集聚。3年來(lái)，海南共引進(jìn)人才23.3萬(wàn)人，同口徑增長(zhǎng)675%，其中《總體方案》發(fā)布后引進(jìn)的人才超過(guò)50%，順利完成百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃初期目標(biāo)。

　　3年來(lái)，海南把營(yíng)商環(huán)境作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“金飯碗”，以制度集成創(chuàng)新為核心，率先在全國(guó)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間用途管制審批“規(guī)劃一張圖，報(bào)批一套表，審批一支筆”，保障了項(xiàng)目建設(shè)用地、用海、用林的需求；推行園區(qū)極簡(jiǎn)審批，審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減少到4個(gè)，審批時(shí)間壓縮80%以上；迭代升級(jí)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，口岸總體通關(guān)時(shí)長(zhǎng)較3年前壓縮一半。

　　海南省委書(shū)記沈曉明表示，海南練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動(dòng)能、引外力，產(chǎn)業(yè)投資占投資的比重已從3年前的不到40%上升至超過(guò)60%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從主要依靠投資，尤其是房地產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資，向消費(fèi)和投資共同發(fā)力轉(zhuǎn)變。“海南用實(shí)踐證明：海南自由貿(mào)易港確實(shí)是全世界的機(jī)會(huì)，也是每一個(gè)人的機(jī)會(huì)。”沈曉明說(shuō)。

　　絕不以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展

　　綠水青山、碧海藍(lán)天，是海南最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢(qián)。海南以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)決做到生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變差。3年來(lái)，海南生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境一起抓，使之成為自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐。

　　3年來(lái)，海南謀劃了一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)志性項(xiàng)目。在海南島中部4400平方公里的范圍內(nèi)，規(guī)劃熱帶雨林國(guó)家公園；重新制定能源發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取到2030年，海南清潔能源裝機(jī)比重達(dá)到85%左右，海南不再銷(xiāo)售傳統(tǒng)燃油汽車(chē)；全島“禁塑”在逐步推進(jìn)過(guò)程中，裝配式建筑總量3年連續(xù)翻番……

　　“在自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，其他任何問(wèn)題都應(yīng)該為生態(tài)環(huán)境讓路。我們絕不以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展。”沈曉明說(shuō)，到2035年，海南島的生態(tài)環(huán)境要做到全世界領(lǐng)先，“爭(zhēng)取通過(guò)我們的努力，把綠水青山、碧海藍(lán)天連同一個(gè)逐步成熟的自貿(mào)港交給我們的子孫后代。”

原標(biāo)題：海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開(kāi)局（權(quán)威發(fā)布）