新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報 記者 賀立樊/文

　　2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。在“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的目標之下，“房住不炒”多次在會議上被提及，與持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等經(jīng)濟方針一起，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供指導。

　　根據(jù)2022年海南省《政府工作報告》的經(jīng)濟指標進行回溯，過去幾年，海南無疑是這一系列經(jīng)濟方針的受益者，也在百年變局之中，展現(xiàn)著中國經(jīng)濟韌性發(fā)展、長期向好的特征。

　　11.2%的全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、10.2%的固定資產(chǎn)投資增速等歷史性位居全國前列的經(jīng)濟指標，不只是前年的海南和去年的海南所進行的簡單對比，高質(zhì)量、高速度增長的背后，是海南經(jīng)濟多年來的厚積薄發(fā)，彰顯“壯士斷腕”破除單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依賴的決心，打造一流營商環(huán)境的恒心，以及“穩(wěn)、進、知、行”推進自貿(mào)港建設(shè)的信心。

　　乘著近年來高質(zhì)量發(fā)展所蓄積的強勁勢能，海南力求把握發(fā)展的黃金機遇期。這也意味著，海南需要在外部環(huán)境的不確定性面前，保持自身工作的確定性，迎接更高的挑戰(zhàn)。

　　資料圖：位于?？谑袊d大道的CBD（中央商務(wù)區(qū)），聚集了全球貿(mào)易之窗等服務(wù)平臺和一批貿(mào)易企業(yè)。海南日報記者 宋國強 攝

　　時間是證明

　　2022年1月21日上午，《政府工作報告》中強調(diào)，今天的海南，集多年積累的發(fā)展后勁和不斷增強的自貿(mào)港政策效應(yīng)于一體，正展現(xiàn)越來越廣闊的發(fā)展前景。

　　廣闊前景的基礎(chǔ)之一，來自多項歷史性位居全國前列的經(jīng)濟指標，比如2021年海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.2%，地方一般公共預(yù)算收入增長12.9%，固定資產(chǎn)投資增長10.2%，社會消費品零售總額增長26.5%，居民消費價格指數(shù)上漲0.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長23.2%等。

　　與此同時，“3+1”主導產(chǎn)業(yè)增加值占比達70%，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入增速全國第一，11個自貿(mào)港重點園區(qū)固定資產(chǎn)投資增速等指標明確體現(xiàn)，海南經(jīng)濟社會朝著多維、多元、高質(zhì)量發(fā)展模式前進。

　　羅馬不是一天建成的，經(jīng)濟的增長也離不開持之以恒的高質(zhì)量發(fā)展。2015年，海南全省房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重一度達到50.7%。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性分析，一個地區(qū)對于單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的依賴，如同把所有雞蛋放進一個籃子里，風險高、質(zhì)量低。

　　“汽車城”底特律的遭遇是證明；海南房地產(chǎn)行業(yè)在歷史上的每一次“大落”，對海南經(jīng)濟社會造成的沖擊也是證明。為了擺脫對于房地產(chǎn)“一業(yè)獨大”的依賴性，增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元性，2015年以來，海南先后頒布了“兩個暫停”、實行商品住宅用地計劃管理、大幅減少直至停止供應(yīng)外銷商品住宅項目用地等政策，推動土地利用的健康有序。

　　“博觀而約取，厚積而薄發(fā)”。海南經(jīng)濟“底子薄”是共識，以“壯士斷腕”的決心破除單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，陣痛無可避免。2018年、2019年，海南房地產(chǎn)業(yè)投資、銷售大幅下滑，對市縣財稅收入造成影響。培育新業(yè)態(tài)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，卻反而凸顯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的短板。

　　時間是發(fā)展的最有效證明，也是一切選擇的答案。頂住陣痛，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為投資做好服務(wù)；堅持高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)拓寬出路；積極推動政策落地，為發(fā)展提供保障。海南在自貿(mào)港建設(shè)中迎來歷史性機遇，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步完善，多年積累的發(fā)展后勁，終于換來今天的高質(zhì)量、高速度增長。

　　《政府工作報告》指出，海南高質(zhì)量發(fā)展步入快車道，需要持續(xù)從供給側(cè)發(fā)力，優(yōu)化“兩鏈一生態(tài)”，鞏固擴大來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。

　　穩(wěn)住基礎(chǔ)，擴大基本面，不負多年堅持與積累，關(guān)鍵在于海南能否利用好獨特的政策優(yōu)勢，乘著近年來高質(zhì)量發(fā)展的強勁勢能再上一個臺階，從時間上縮短與預(yù)期目標的距離。

　　確定與不確定

　　《政府工作報告》為海南今年的經(jīng)濟社會發(fā)展樹立了預(yù)期目標。9%左右的地區(qū)生產(chǎn)總值增長，看似與2021年創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.2%有所下降，卻依然是目前經(jīng)濟環(huán)境下值得肯定的增速，實事求是對于海南經(jīng)濟發(fā)展進行定位，也體現(xiàn)了“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的總體目標。

　　同時，《政府工作報告》對于今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標還包括：地方一般公共預(yù)算收入增長10%；固定資產(chǎn)投資增長8%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速分別超過9%、9.5%等。

　　以上數(shù)據(jù)確定了今年海南經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，指出蹄疾步穩(wěn)推進自由貿(mào)易港建設(shè)。其中，重點提到加快全島封關(guān)運作軟硬件準備，促進政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟——這是確定的。

　　但是在全球疫情的沖擊下，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，多邊主義遭遇挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。世界經(jīng)濟雖然有望繼續(xù)保持恢復性增長，可是不確定性愈發(fā)突出。

　　對于對標世界最高水平開放形態(tài)的海南自貿(mào)港建設(shè)，《政府工作報告》指出，以工作的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

　　除了確定的數(shù)據(jù)目標，一同確定的還有堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作；確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長；加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級；聚力打造一流營商環(huán)境；深入推進綠色低碳發(fā)展等。

　　面對外部環(huán)境的不確定性，唯有以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。正因如此，《政府工作報告》提出，推動政策落地和滾動升級；用足用好跨境服務(wù)貿(mào)易開放政策；推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）海南20條落實舉措；開展高水平開放壓力測試。

　　畢竟，經(jīng)濟全球化是大勢所趨，并非個別人能夠撼動。面對外部環(huán)境的不確定性，海南更需要以工作的確定性來實現(xiàn)自身的發(fā)展。

　　思維更前瞻

　　《政府工作報告》對于海南今年的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了需要集中精力抓好的十個工作方面，首當其沖的正是蹄疾步穩(wěn)推進自由貿(mào)易港建設(shè)，重點包括政策落地和滾動升級。

　　2021年，海南完成首批15件自由貿(mào)易港法規(guī)配套制定，自貿(mào)港落地政策累計達150多項，多項政策交出“首單”。2022年的工作計劃中，不僅要持續(xù)推進政策落地，將政策更多更快轉(zhuǎn)化為項目。

　　資料圖：海南首單“零關(guān)稅”飛機——AW-109E直升機。記者 吳興財 攝

　　讓政策落地生根，驅(qū)動政策與項目之間的互動及良性循環(huán)，需要更為前瞻的決斷思維。比如《政府工作報告》中提到推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）海南20條落實舉措，與自貿(mào)港政策形成疊加效應(yīng)。

　　到底是比較優(yōu)勢還是互補品？是規(guī)模經(jīng)濟還是邊際成本？或許，在百年變局之下，許多普遍規(guī)律正在出現(xiàn)變化，不可拘泥于某一條所謂的“法則”，置身其中時，不只是“走一步看一步”，更需要結(jié)合自身實際，主動研判，前瞻思維，找到更合適的發(fā)展道路。

　　因此，在大力發(fā)展開放型經(jīng)濟的同時，也要優(yōu)化風險管控機制；開展高質(zhì)量市場主體培育和提升行動的同時，構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系；接續(xù)推進禁塑、新能源汽車、裝配式建筑、“六水共治”等標志性工程的同時，也要爭做“雙碳”工作優(yōu)等生。

　　提前謀劃、提前布局，為的是爭取持續(xù)的進步，卻總是要打破舊習慣，跳出老思路。如同多年積累的發(fā)展后勁終將回饋海南，改變并非一朝一夕，但是只要愿意進取、決心優(yōu)化，深耕之后，必將開出發(fā)展之花。

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