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新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報5月24日消息（記者 蒙健）近年來，海南省市場監(jiān)管局積極發(fā)揮牽頭部門作用，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦破解“準入不準營”，不斷深化“證照分離”改革，降低企業(yè)市場準入成本和制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。目前，海南省實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項111項，數(shù)量全國第一，并將5項非涉企經(jīng)營許可事項在全省范圍按“證照分離”改革方式實施。

據(jù)海南省市場監(jiān)督管理局介紹，在擴大實行告知承諾事項上持續(xù)發(fā)力，海南省市場監(jiān)督管理局堅持對標國際最高水平開放形態(tài)，按照“應施盡施”的原則，對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，一律實行告知承諾；對具有強制性標準的涉企經(jīng)營許可事項，原則上取消許可和審批，實行備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為，有效防范風險的，實行告知承諾。

自2019年在海南全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點以來，海南已更新5批事項清單（其中在2021年5月，國務院印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》后更新2批），將實行告知承諾事項拓展至111項，比其他自貿區(qū)多44項。涉企經(jīng)營許可事項由“優(yōu)化審批服務”改為“實行告知承諾”后，審批環(huán)節(jié)平均壓減60%以上，時間平均壓減95%以上。

海南省市場監(jiān)督管理局一相關科室負責人舉例道，以審批改為備案的食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品）為例，市場主體在辦理設立登記時，勾選相應經(jīng)營范圍視為備案，無需到窗口提交材料即可開展經(jīng)營活動，大幅降低食品領域服務業(yè)準入門檻。在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理備案，不再頒發(fā)食品經(jīng)營許可證，已惠及市場主體158940戶。“又比如，食品生產(chǎn)許可（低風險）由優(yōu)化審批服務改為實行告知承諾后，將該項審批由5個環(huán)節(jié)壓減至2個環(huán)節(jié)，審批時間由10個工作日壓減至1個工作日（當場辦結）。”

據(jù)了解，“證照分離”改革是持續(xù)激發(fā)市場活力的制度性改革，對所有涉企經(jīng)營許可按照四種方式分類推進審批制度改革，并以清單方式實施管理，并持續(xù)推動照后減證、優(yōu)化審批，方便市場主體清楚、明白、便捷地辦理許可證，進入到相關領域開展經(jīng)營，在降低準入門檻的基礎上進一步破解準營難問題，對于降低市場主體制度性成本和提高生產(chǎn)經(jīng)營效率、促進市場主體把握營商機會尤其重要。

另一方面，“證照分離”改革也是推動政府職能轉變的牽引性改革，以精簡審批為切入點，把降低準入和準營門檻的便利送給企業(yè)、把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府，倒逼行政部門改變過去“管理就是審批”的傳統(tǒng)模式，切實轉變政府管理重心和優(yōu)化履職方式。

據(jù)海南省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)計，截至目前，自“證照分離”改革實施以來，共惠及市場主體565032戶，涉及直接取消審批5762戶，審批改為備案162893戶，實行告知承諾182642戶，優(yōu)化審批服務485474戶。