■ 楊柳

　　全面從嚴(yán)治黨

　　《決定》點(diǎn)擊

　　聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中指出，“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系”。健全全面從嚴(yán)治黨體系，其本身是進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)之一，也必是進(jìn)一步全面深化改革的重要保證。

從1985年提出“從嚴(yán)治黨”，到2014年提出“全面從嚴(yán)治黨”，再到2022年提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”，體現(xiàn)的是黨的建設(shè)新的偉大工程發(fā)展到新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的一脈傳承與開拓創(chuàng)新，體現(xiàn)的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨重大戰(zhàn)略方針的一以貫之與縱深發(fā)展。

就進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系的主要內(nèi)容而言，必須健全組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系這五大體系。

必須健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。嚴(yán)密的組織體系是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百余年風(fēng)雨仍充滿活力的組織密碼。同時(shí)，應(yīng)清醒地意識(shí)到，有些組織體系上下貫通并不順暢，上熱中溫下冷、層層降溫的問題屢見不鮮，“中阻梗”的問題沒有根治；有的黨組織的整體功能沒有發(fā)揮出來，對(duì)黨建工作不做通盤考慮，點(diǎn)狀建黨，單線推進(jìn)；有的黨組織執(zhí)行力弱，凝聚力不足等。為此，要實(shí)現(xiàn)上下貫通、執(zhí)行有力。清除“攔路虎”，企穩(wěn)“最初一公里”。要在“最初一公里”及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除一切阻礙黨中央決策部署貫徹落實(shí)的“攔路虎”。破除“中梗阻”，跑好“中間段”。中間段必須保證政策不變形、不走樣。打通“斷頭路”，跑贏“最后一公里”。破除“政策始終在路上，服務(wù)始終在嘴上，實(shí)惠始終在紙上”的“末梢壞死”問題，擴(kuò)大組織有形覆蓋和有效覆蓋；減輕基層負(fù)擔(dān)，保證基層“有人辦事、有錢辦事、有制度辦事”。

必須健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，思想建設(shè)的首要任務(wù)是強(qiáng)化理想信念。我們黨一百多年的奮進(jìn)歷程中，始終把思想教育作為一件立足當(dāng)下、利于長遠(yuǎn)的大事來抓。同時(shí)，也應(yīng)該看到，目前教育體系存在一些新情況新問題，突出表現(xiàn)在理論武裝存在形式主義問題，放松思想改造，學(xué)不深悟不透等。要在教育內(nèi)容上，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為“置頂內(nèi)容”；鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。在教育方式上，堅(jiān)持經(jīng)常性教育與集中性教育相結(jié)合；既開展集中輪訓(xùn)和理論宣講，又通過中心組學(xué)習(xí)、組織生活、在線學(xué)習(xí)等多種方式，推進(jìn)學(xué)習(xí)精進(jìn)；既注重課堂授課，又注重推進(jìn)教學(xué)方法創(chuàng)新。在教育效果上，建立學(xué)習(xí)考核與激勵(lì)機(jī)制，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，在干部教育與干部職務(wù)職級(jí)變遷上建立科學(xué)聯(lián)系。在教育創(chuàng)新上，堅(jiān)持基本培訓(xùn)，做到全覆蓋、高質(zhì)量、嚴(yán)要求，力求講全講準(zhǔn)講深講透。

必須健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系。嚴(yán)管就是厚愛。從嚴(yán)監(jiān)管干部是黨的光榮傳統(tǒng)。全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一就是從嚴(yán)治吏。近年來，監(jiān)督管理制度不斷健全，干部管理要求不斷提高，管黨治黨成效得到黨內(nèi)外干部群眾高度認(rèn)可。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，監(jiān)管工作與黨中央的要求、與人民群眾的熱切期待還有不小的差距。突出表現(xiàn)在不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的載體舉措不豐富，紀(jì)法銜接不夠順暢，貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平不高；有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)“燈下黑”問題沒有根除，內(nèi)控機(jī)制不夠健全，自我約束不夠嚴(yán)格等。為此，要推進(jìn)監(jiān)管體系精準(zhǔn)發(fā)力。監(jiān)管不精準(zhǔn)，就會(huì)平均用力，就會(huì)“小馬拉大車”，就無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的監(jiān)管效果。要精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，精準(zhǔn)找出問題，精準(zhǔn)運(yùn)用政策，精準(zhǔn)處理對(duì)象。精準(zhǔn)聚焦政治監(jiān)督、“一把手”監(jiān)督、“三重一大”監(jiān)督以及權(quán)力集中資金密集資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督一點(diǎn)、治理一片、規(guī)范一域。必須在監(jiān)管體系的標(biāo)本兼治方面下氣力。厘清黨性、黨風(fēng)與黨紀(jì)的關(guān)系，三者一起抓。不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力，同向發(fā)力，綜合發(fā)力，建章立制，久久為功，融入日常，化為習(xí)慣。

必須健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系。黨的十八大以來，制度建設(shè)注重體系化建設(shè)，黨內(nèi)制度不斷完善。同時(shí)，也要清醒地意識(shí)到，黨的制度建設(shè)還存在一系列問題，比如制度不夠完備，有的制度還有漏洞；成文制度與不成文制度有時(shí)銜接不暢等。為此，要加強(qiáng)制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，做到立改廢相統(tǒng)一；要補(bǔ)齊基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)的缺位，做到基礎(chǔ)法規(guī)、主干法規(guī)與配套法規(guī)相匹配。要進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定主體及其權(quán)限，提高黨內(nèi)法規(guī)制度立改廢的科學(xué)化水平，加大黨內(nèi)法規(guī)制度解釋力度，完善黨內(nèi)法規(guī)制度清理機(jī)制。要保證制度體系的有效管用。制度的生命力在于執(zhí)行。建立制度執(zhí)行反饋機(jī)制，不定期抽查、定期督查制度落實(shí)情況；建立制度執(zhí)行考核機(jī)制，把抓制度落實(shí)納入到班子考核內(nèi)容之中；建立制度不執(zhí)行、執(zhí)行不到位整改和責(zé)任追究機(jī)制。

必須健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系。中國共產(chǎn)黨是敢于負(fù)責(zé)的大黨，中國面臨任何急難險(xiǎn)重情況，黨組織和黨員都勇于擔(dān)責(zé)，沖在一線，從無例外。全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任體系建設(shè)，就是把管黨治黨的責(zé)任系統(tǒng)化、具體化、實(shí)踐化。在實(shí)踐中，也存在一些權(quán)責(zé)不明確、責(zé)任意識(shí)薄弱、監(jiān)督與考核以及問責(zé)不力等問題。為此，要明確責(zé)任體系建設(shè)中的主體責(zé)任。推進(jìn)責(zé)任清單體系建設(shè)，分別建立黨委（黨組）、黨委書記、其他班子成員、紀(jì)委、黨員和干部各自的責(zé)任清單。在巡視巡察中加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織落實(shí)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和解決責(zé)任不明確、不具體、不落實(shí)等問題。要解決責(zé)任體系建設(shè)中的主體不明、責(zé)任不清問題。通過清單實(shí)現(xiàn)責(zé)任的分解細(xì)化，把責(zé)任落小落細(xì)落具體，確?？刹僮?、可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，為落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任提供基本依據(jù)；要在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中遵循權(quán)責(zé)對(duì)等原則，破除干部執(zhí)行責(zé)任動(dòng)力不足和缺乏執(zhí)行底氣的問題；要不斷提升問責(zé)的精準(zhǔn)度，統(tǒng)一問責(zé)尺度，推動(dòng)建立科學(xué)規(guī)范的問責(zé)體系，確保問責(zé)程序穩(wěn)妥推進(jìn)。

總之，組織體系是根本，教育體系是基礎(chǔ)，監(jiān)管體系是關(guān)鍵，制度體系是保障，責(zé)任體系是前提，五個(gè)方面發(fā)力共同健全全面從嚴(yán)治黨制度體系，有助于推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展，為進(jìn)一步全面深化改革保駕護(hù)航。

（作者系海南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，海南省黨建引領(lǐng)自貿(mào)港建設(shè)研究基地特約研究員，中共海南省委黨校副教授）

原標(biāo)題：健全全面從嚴(yán)治黨體系 為進(jìn)一步全面深化改革保駕護(hù)航