海南省人民代表大會常務委員會公告

第54號

《海南自由貿(mào)易港國土空間規(guī)劃條例》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2024年11月29日通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會

2024年11月29日

海南自由貿(mào)易港國土空間規(guī)劃條例

（2024年11月29日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了建立健全國土空間規(guī)劃體系，促進人與自然和諧共生、高質(zhì)量發(fā)展，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律、法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

第二條 制定和實施國土空間規(guī)劃，應當堅持以人為本，遵循“山水林田湖草沙”生命共同體理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化“多規(guī)合一”改革，嚴守資源安全底線，優(yōu)化國土空間格局，促進綠色低碳發(fā)展，維護資源資產(chǎn)權益，合理安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間開發(fā)、保護、建設質(zhì)量和資源利用效率。

第三條 國土空間規(guī)劃包括國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。

下級國土空間規(guī)劃應當服從上級國土空間規(guī)劃；詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃應當服從總體規(guī)劃；相關專項規(guī)劃應當相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃相銜接。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對國土空間規(guī)劃工作的領導。

縣級以上人民政府應當將國土空間規(guī)劃制定和管理經(jīng)費納入同級財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的職責做好國土空間規(guī)劃有關工作。

縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門可以在市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立自然資源和規(guī)劃派出機構(gòu)，實行垂直管理，負責市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關國土空間規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民政府其他有關主管部門以及經(jīng)依法授權或者委托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)，應當按照各自職責，做好國土空間規(guī)劃管理相關工作。

第五條 縣級以上人民政府應當建立健全國土空間規(guī)劃工作機制，負責指導、協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃制定和實施的重大事項。

第六條 國土空間規(guī)劃的制定、實施、監(jiān)督檢查等活動應當遵守有關技術標準。

省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門可以結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際制定相應的技術標準。

第七條 縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級規(guī)劃編制、審批、修改、實施、監(jiān)督全過程在線管理的“機器管規(guī)劃”，建立規(guī)劃全周期全鏈條管理機制，推進國土空間智慧治理。

第二章 國土空間規(guī)劃的制定

第一節(jié) 一般規(guī)定

第八條 編制國土空間規(guī)劃應當以省國土空間基礎信息平臺匯集、整合的國土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)以及符合有關規(guī)范的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀和風險評估等數(shù)據(jù)為基礎。

縣級以上人民政府有關主管部門應當根據(jù)國土空間規(guī)劃的編制需要，及時向省國土空間基礎信息平臺提供有關基礎資料。

第九條 編制國土空間規(guī)劃應當落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，明確空間格局、用途管制、實施措施等要求和強制性內(nèi)容、約束性指標。統(tǒng)籌和平衡國土空間的開發(fā)、保護、建設活動，實現(xiàn)空間資源集約高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

編制國土空間規(guī)劃應當運用城市設計等手段，挖掘熱帶海島、地域文化、田野景觀、聚落風貌、特色民居等城鄉(xiāng)風貌特色，優(yōu)化空間布局形態(tài)，提升公共空間品質(zhì)。

編制國土空間規(guī)劃應當加強與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接，優(yōu)化開發(fā)格局和空間保護，依法開展環(huán)境影響評價，并將環(huán)境影響評價成果納入國土空間規(guī)劃。

第十條 國土空間規(guī)劃編制、修改報送審批前，組織編制機關應當依法公示國土空間規(guī)劃草案，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公示時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附意見采納情況及理由。

組織編制機關應當將經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃通過政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務媒體等途徑及時公布，并在批準后三十日內(nèi)匯交至省國土空間基礎信息平臺。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第十一條 國土空間規(guī)劃組織編制機關委托規(guī)劃編制單位編制、修改國土空間規(guī)劃的，規(guī)劃編制單位應當具備國家和本省規(guī)定的資質(zhì)等級。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

探索推行注冊規(guī)劃師個人執(zhí)業(yè)。

第二節(jié) 國土空間總體規(guī)劃

第十二條 本省國土空間總體規(guī)劃包括省國土空間總體規(guī)劃，市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃。

國土空間總體規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復全局性的安排，是編制下級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。

第十三條 省國土空間總體規(guī)劃應當落實全國國土空間規(guī)劃綱要的目標任務，確定國土空間發(fā)展目標，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，明確耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線的總體格局、劃定規(guī)則和管制要求，提出市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃有關任務。

市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃應當分解落實省國土空間總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標、強制性內(nèi)容和約束性指標等內(nèi)容，劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，確定生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)等規(guī)劃分區(qū)，明確規(guī)劃傳導和實施管理規(guī)則；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)確定城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)，在中心城區(qū)范圍內(nèi)確定綠線、藍線、黃線、紫線等控制線，明確用途管制規(guī)則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃應當明確發(fā)展定位，落實和細化各類空間控制線的管控要求，明確城鄉(xiāng)建設用地布局和村莊建設邊界。

第十四條 省國土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會常務委員會審議后，報國務院批準。

國家規(guī)定須報國務院批準的城市國土空間總體規(guī)劃，由本級人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議后，由省人民政府審核并報批。

其他市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報市、縣、自治縣人民政府批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃可以與市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃合并編制，也可以多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合編制。兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合編制的，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府有關主管部門會同涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第十五條 有下列情形之一，可以依法對國土空間總體規(guī)劃進行修改：

（一）國家戰(zhàn)略、重大政策調(diào)整的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整的；

（三）因上級國土空間規(guī)劃發(fā)生變更確需修改的；

（四）國家和省重大水利、交通、能源等基礎設施以及其他重大工程建設項目需要的；

（五）不可預見的重大國防、軍事、搶險救災、疫情防控等建設項目需要的；

（六）經(jīng)國土空間規(guī)劃實施評估確需修改的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定或者省人民政府認定的其他情形。

修改涉及強制性內(nèi)容的，應當按照原審批程序報批；不涉及強制性內(nèi)容的，報批程序由省人民政府確定。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 在不突破全省規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)的前提下，涉及的市、縣、自治縣人民政府可以聯(lián)合編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整方案，按程序報批后，對城鄉(xiāng)建設用地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局進行調(diào)整。

在不突破市、縣、自治縣規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)的前提下，符合國家和本省規(guī)定的，市、縣、自治縣人民政府可以對城鄉(xiāng)建設用地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局進行局部優(yōu)化。

城鄉(xiāng)建設用地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局調(diào)整和優(yōu)化的具體辦法由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門制定。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三節(jié) 國土空間詳細規(guī)劃

第十七條 國土空間詳細規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間保護、開發(fā)、利用、修復活動，以及核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。

國土空間詳細規(guī)劃按照各區(qū)域的差異性，分為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃和特定區(qū)域詳細規(guī)劃等類型。

國土空間詳細規(guī)劃按照不同層級深度，分為單元詳細規(guī)劃和地塊詳細規(guī)劃。單元詳細規(guī)劃是對國土空間總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容、約束性指標和各類管控要求的落實，應當銜接專項規(guī)劃空間需求，明確各類控制線和必須配置的公共服務設施、市政公用設施等內(nèi)容。地塊詳細規(guī)劃是對單元詳細規(guī)劃的細化，明確用地性質(zhì)、地塊容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標。

第十八條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制，報本級人民政府審批。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市、縣、自治縣人民政府審批。報送審批前，規(guī)劃草案應當在村內(nèi)公示，經(jīng)村民委員會審議后，由村民會議或者村民代表會議過半數(shù)代表同意并形成決議。報送審批的材料中應當附征求意見采納情況說明、村民會議或者村民代表會議同意的決議。

特定區(qū)域詳細規(guī)劃由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同相關部門編制，報本級人民政府審批。

國家和本省對特定區(qū)域、其他類型詳細規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的詳細規(guī)劃編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 本條例實施前已批準的控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織評估，評估符合市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意后，可以繼續(xù)使用。

第二十條 有下列情形之一，可以依法對國土空間詳細規(guī)劃進行修改：

（一）所依據(jù)的有關國土空間規(guī)劃發(fā)生變化，確需修改的；

（二）國家和省重大水利、交通、能源等基礎設施以及其他重大工程建設項目需要的；

（三）村民、村民小組、村民委員會提出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃修改建議，組織編制機關認為確有必要修改的；

（四）經(jīng)國土空間規(guī)劃實施評估確需修改的；

（五）因公共利益、公共安全等確需修改的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

修改涉及強制性內(nèi)容的，應當按照原審批程序報批；不涉及強制性內(nèi)容的，報批程序由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門確定。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

修改單元詳細規(guī)劃，涉及國土空間總體規(guī)劃強制性內(nèi)容和約束性指標調(diào)整的，應當先依法修改國土空間總體規(guī)劃。修改地塊詳細規(guī)劃，涉及單元詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容和約束性指標調(diào)整的，應當先依法修改單元詳細規(guī)劃。

單元詳細規(guī)劃和地塊詳細規(guī)劃可以一并修改。

第二十一條 不涉及前條所述國土空間詳細規(guī)劃修改的，組織編制機關可以對局部規(guī)劃用地布局、規(guī)劃技術指標等國土空間詳細規(guī)劃相關內(nèi)容進行優(yōu)化。具體辦法由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門制定。

第四節(jié) 相關專項規(guī)劃

第二十二條 相關專項規(guī)劃是針對特定區(qū)域、流域或者特定領域，為體現(xiàn)特定功能，對國土空間開發(fā)、保護、建設作出的專門安排，是涉及空間保護利用的專項規(guī)劃，其主要內(nèi)容應當納入國土空間詳細規(guī)劃。

第二十三條 相關專項規(guī)劃編制實行目錄清單管理?？h級以上人民政府制定目錄清單，并動態(tài)調(diào)整。

涉及水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、海岸帶、礦產(chǎn)資源、林業(yè)等相關專項規(guī)劃，由有關主管部門按照職責組織編制?？臻g利用屬性類似、關聯(lián)性較強的市政基礎設施和公共服務設施等相關專項規(guī)劃可以合并編制。

相關專項規(guī)劃應當落實國土空間總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標、強制性內(nèi)容和約束性指標。

相關專項規(guī)劃應當注重自然生態(tài)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人文保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強風貌引導。

第二十四條 相關專項規(guī)劃報批前，組織編制機關應當通過省國土空間基礎信息平臺對相關專項規(guī)劃涉及國土空間總體規(guī)劃確定的有關發(fā)展目標、強制性內(nèi)容和約束性指標等進行數(shù)據(jù)核對；核對后書面征得同級自然資源和規(guī)劃主管部門同意意見。相關專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃不一致的，組織編制機關應當進行修改。

相關專項規(guī)劃之間不協(xié)同的，組織編制機關應當協(xié)調(diào)，可以通過省國土空間基礎信息平臺進行數(shù)據(jù)比對；協(xié)調(diào)不成的，應當通過本級國土空間規(guī)劃工作機制進行協(xié)調(diào)。

相關專項規(guī)劃的審批按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 有下列情形之一，應當按照原審批程序修改相關專項規(guī)劃：

（一）因上級國土空間規(guī)劃發(fā)生變更確需修改的；

（二）國家和省重大水利、交通、能源等基礎設施以及其他重大工程建設項目需要的；

（三）經(jīng)實施評估確需修改的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

相關專項規(guī)劃修改突破上級相關專項規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容、約束性指標的，應當先修改上級相關專項規(guī)劃。

第三章 國土空間用途管制

第二十六條 經(jīng)批準的國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃是國土空間分區(qū)分類實施用途管制的依據(jù)。

涉及土地、海域等具體區(qū)域用途轉(zhuǎn)用的，按照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定執(zhí)行。

耕地保護任務、永久基本農(nóng)田任務、生態(tài)保護紅線面積等相關指標執(zhí)行情況納入各級人民政府年度責任目標考核內(nèi)容。

第二十七條 農(nóng)田保護區(qū)重點用于糧食生產(chǎn)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、居民點建設、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設、基礎設施建設和特殊建設等，統(tǒng)籌安排工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途布局。

市、縣、自治縣人民政府應當嚴格落實耕地占補平衡，在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，可以將未利用地、其他農(nóng)用地、低效閑置建設用地等非耕地規(guī)劃為補充耕地來源。

農(nóng)田保護區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)準入條件按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；核心保護區(qū)以外的其他區(qū)域，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞且符合規(guī)劃用途管控要求的有限人為活動，禁止其他開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護與修復為主導用途，在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)且符合強度控制的前提下，可進行適度的開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，鼓勵探索功能復合利用。

各級人民政府應當采取措施，確保生態(tài)保護區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)控制區(qū)準入條件按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間，包括城鎮(zhèn)集中建設區(qū)和城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。

城鎮(zhèn)集中建設區(qū)應當優(yōu)先使用存量建設用地，鼓勵混合用地和復合開發(fā)，引導城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，支持保障性住房建設、城中村改造和城市更新。保障性住房建設應當優(yōu)先安排在交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域，加強配套設施建設。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城中村改造、城市更新可在市、縣、自治縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)統(tǒng)籌平衡建筑規(guī)模等規(guī)劃指標；按照要求為地區(qū)提供公共性設施或者公共空間并符合相關規(guī)定的，可以給予一定比例的容積率獎勵，具體辦法由市、縣、自治縣人民政府制定，并報省人民政府備案。

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)主要應對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意后可用于城鎮(zhèn)集中建設。

嚴禁擅自調(diào)整綠線、藍線、黃線、紫線等控制線。

第三十條 海洋發(fā)展區(qū)是生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)以外的海洋功能空間，主要用于漁業(yè)、交通運輸、工礦通信、游憩等用途。

海洋發(fā)展區(qū)內(nèi)的無居民海島應當嚴格控制建筑規(guī)模，禁止用于房地產(chǎn)和污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目建設，最大程度保持海島自然屬性。

海岸帶保護與利用按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

自然岸線實行保有率管理和考核評價，具體辦法由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門制定。

第三十一條 地下空間開發(fā)利用應當編制相關專項規(guī)劃，并與人民防空相關專項規(guī)劃等相協(xié)同，合理安排不同豎向分層的建設項目，明確不同層次、不同項目之間的連通規(guī)則。

地下空間的開發(fā)利用應當提高空間資源利用效率，發(fā)揮地下空間綜合效益，禁止布局居住、學校、托幼、養(yǎng)老等項目。

符合法律法規(guī)對安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等要求的，可以將地下空間用于戰(zhàn)略儲備、儲存等用途。

第三十二條 生態(tài)修復應當編制相關專項規(guī)劃，明確國土空間生態(tài)修復總體布局、重點工程等。生態(tài)修復應當堅持“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，增強生態(tài)格局穩(wěn)定性，加強生物多樣性保護，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)發(fā)展。

第三十三條 全域土地綜合整治應當依據(jù)國土空間規(guī)劃編制實施方案，將整治任務、指標和布局要求等落實到具體地塊。

全域土地綜合整治應當統(tǒng)籌推進全域規(guī)劃、全域設計、全域整治，在確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升，整治區(qū)域內(nèi)建設用地總量不增加的前提下，可以對零星的耕地、永久基本農(nóng)田以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等進行布局優(yōu)化。

全域土地綜合整治按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 已依法實施的資源利用活動、建設項目不符合現(xiàn)行國土空間規(guī)劃和用途管制要求的，市、縣、自治縣人民政府應當依照法律、法規(guī)規(guī)定組織有序退出，保障退出單位和個人的合法權益。

第四章 國土空間規(guī)劃實施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十五條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃實施。

市、縣、自治縣人民政府對跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、基礎設施、公共服務設施以及其他重大建設項目等方面的規(guī)劃實施應當協(xié)商，必要時由省人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

省域國土空間規(guī)劃以及跨市、縣、自治縣行政區(qū)域國土空間規(guī)劃實施中的重大事項，可以通過省級國土空間規(guī)劃工作機制進行協(xié)調(diào)。

第三十六條 市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃等制定近期建設計劃，將基礎設施、公共服務設施、城市更新、生態(tài)修復、全域土地綜合整治等重大項目列入清單，與省國土空間基礎信息平臺相銜接，明確規(guī)劃實施保障措施。

第二節(jié) 資源利用規(guī)劃管理

第三十七條 國土空間規(guī)劃確定為農(nóng)用地、未利用地的，使用權人應當按照規(guī)劃確定的用途以及法律法規(guī)規(guī)定的其他要求使用；依據(jù)國家和本省有關規(guī)定按照原地類管理的農(nóng)業(yè)設施建設用地等，無需辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十八條 使用海域的，應當按照國土空間規(guī)劃確定的用途和條件以及法律法規(guī)規(guī)定的其他要求使用；涉及建設活動的，應當依據(jù)用海批復文件或者海域使用權出讓合同實施。

開發(fā)利用無居民海島的，應當按照開發(fā)利用具體方案，以及用島批復文件或者海島出讓合同實施。

第三十九條 開采礦產(chǎn)資源的，應當根據(jù)國土空間規(guī)劃編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并按照有關主管部門審查通過的礦山初步設計以及批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等進行開采。在采礦用地內(nèi)涉及采礦以及選礦、加工等需要建設相關建筑物、構(gòu)筑物的，按照相關規(guī)定和技術標準實施。

礦產(chǎn)資源勘查活動按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三節(jié) 項目建設規(guī)劃管理

第四十條 按照國家規(guī)定應當辦理建設項目用地預審、選址意見書的，建設單位應當向縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請出具以上空間準入意見。跨市、縣、自治縣行政區(qū)域的建設項目，應當向省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請出具空間準入意見。

縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門對建設項目是否符合國土空間規(guī)劃和用途管制進行審查并出具空間準入意見，作為批準和核準建設項目、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的依據(jù)，不再單獨核發(fā)建設項目用地預審意見或者建設項目選址意見書。

空間準入意見的具體實施辦法由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門制定。

第四十一條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當在土地供應前依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件。建設項目實施空間準入且需要提出規(guī)劃條件的，規(guī)劃條件應當在空間準入意見中明確，不再核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。以出讓等方式提供土地使用權的，規(guī)劃條件應當作為土地使用權出讓等合同的組成部分，不再核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

建設鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)和農(nóng)村居民集中住宅樓，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當在用地申請前依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件。

除前兩款規(guī)劃條件外，有關主管部門或者單位提出的其他條件確需隨規(guī)劃條件一并提供的，應當負責解釋并監(jiān)督實施。

第四十二條 在城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施的，建設單位或者個人應當持土地有關證明文件、建設工程設計方案等材料向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。國家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)以及農(nóng)村居民集中住宅樓建設等有關項目建設，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具初審意見并報市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門受理申請后，符合條件的，應當在二十個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第四十四條 農(nóng)村村民利用宅基地建設住宅應當符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)村民委員會同意后，持宅基地用地批準文件或者宅基地使用證明、建房申請審批表等材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，無需提交建設工程設計方案。符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在二十個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

農(nóng)村村民可以同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理宅基地用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

農(nóng)村村民建設住宅一般不得超過三層，高度一般不得超過十二米，鼓勵采用坡屋頂?shù)忍厣L貌。

禁止在村莊建設邊界外占用集體土地建設農(nóng)村村民住宅。

第四十五條 建設項目需要分期建設的，建設單位應當在建設工程設計方案中明確分期建設計劃、分期建設用地范圍、建設規(guī)模和配套設施等內(nèi)容，并向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門分期申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

建設項目分期建設符合規(guī)定要求的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第四十六條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門可以對建設工程規(guī)劃許可實行告知承諾制。實行告知承諾的，應當明確提交材料的要求、承諾的具體內(nèi)容等，并做好后續(xù)監(jiān)管。

市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門可以對不影響安全管理要求且不影響國土空間規(guī)劃實施的老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務功能提升微更新等工程建設實行建設工程規(guī)劃許可豁免，根據(jù)國家和本省規(guī)定制定豁免清單并完善監(jiān)管機制。實行豁免的，無需申請建設工程規(guī)劃許可證，按照國土空間詳細規(guī)劃進行建設。

本省對路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)基礎設施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目等審批事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進行建設。確需變更許可內(nèi)容的，應當經(jīng)原審批機關批準。申請變更的內(nèi)容不符合規(guī)劃條件的，不得批準。

符合國土空間詳細規(guī)劃，確需變更規(guī)劃條件的，經(jīng)原審批機關按照國家和本省的規(guī)定變更后，建設單位或者個人按原程序重新申請辦理建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合國土空間詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的，不得變更規(guī)劃條件。

變更規(guī)劃許可內(nèi)容、規(guī)劃條件給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

農(nóng)村村民建設住宅取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，確需變更許可內(nèi)容的，應當經(jīng)村民委員會同意后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請變更。

第四十八條 建設單位或者個人取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證一年內(nèi)未取得建筑工程施工許可證，或者依法不需要取得建筑工程施工許可證但一年內(nèi)未開工建設的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原審批機關提出申請，經(jīng)批準可以延期一次，最長期限不得超過一年。在規(guī)定期限內(nèi)未申請延期或者申請延期未獲得批準的，建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。

第四十九條 除農(nóng)村村民利用宅基地建設住宅外，建設單位或者個人在建設工程定位放線前，應當在項目建設現(xiàn)場醒目位置設置工程公示牌。公示牌應當載明以下內(nèi)容：

（一）建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證證載內(nèi)容；

（二）建設項目名稱、建設規(guī)模以及主要指標；

（三）建設單位及其負責人；

（四）建設工程總平面圖和立面效果圖；

（五）投訴舉報受理單位和受理途徑；

（六）自然資源和規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

在建設工程竣工規(guī)劃核實前，建設單位或者個人應當保持公示牌的完整。

第五十條 建設單位或者個人應當委托具有相應測繪資質(zhì)的單位，按照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證要求定位放線。建設工程基礎軸線放線時，建設單位或者個人應當書面通知建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)機關，核發(fā)機關應當自接到書面申請之日起七個工作日內(nèi)對放線情況進行現(xiàn)場核驗，未通過核驗的，建設單位或者個人不得開挖基礎。

宅基地使用權人建設住宅前，應當持鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和宅基地用地批準文件或者宅基地使用證明材料等，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請定位放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請之日起十個工作日內(nèi)，按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、宅基地用地批準文件或者宅基地使用證明確定的宅基地位置和允許建設范圍免費進行定位放線。

第五十一條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當及時向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實、土地核驗。自然資源和規(guī)劃主管部門應當依據(jù)綜合測繪成果、土地證明等材料，通過圖件核驗、現(xiàn)場勘查等方式出具規(guī)劃核實、土地核驗意見。未經(jīng)規(guī)劃核實、土地核驗的，建設單位和個人不得組織竣工驗收。

宅基地使用權人在住宅竣工六個月內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請規(guī)劃核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請之日起十個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場核實，對于符合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，應當自現(xiàn)場核實之日起五個工作日內(nèi)出具規(guī)劃核實意見。

第五十二條 經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門批準的建筑物、構(gòu)筑物外立面造型、色彩，任何單位或者個人不得擅自變更。確需變更的，應當報建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放機關批準。

第五十三條 土地使用權人在城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)進行臨時建設的，應當取得市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設工程規(guī)劃許可證，但建設項目用地范圍內(nèi)因施工需要進行的臨時建設除外。臨時建設工程規(guī)劃許可證應當明確臨時用地用途、期限以及允許建設的范圍、建筑高度、建筑用途等臨時建設要求。

臨時建設批準使用期限不得超過二年；需要延期的，應當向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請延期，經(jīng)批準可以延期一次，最長期限不得超過一年。使用期限屆滿，應當自行拆除；逾期不拆除的，由市、縣、自治縣人民政府組織或者責令有關主管部門拆除，拆除費用由臨時建設的單位或者個人承擔。使用期限未屆滿，因國家或者省重點工程建設需要收回臨時用地或者拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物的，應當依法給予補償。

有下列情形之一，不得批準臨時建設，搶險救災、保障公共利益的臨時建設除外：

（一）壓占規(guī)劃近期實施的道路紅線、河道藍線或者機場、鐵路、公路建設控制范圍內(nèi)土地的；

（二）占用高壓走廊、壓占地下管線或者影響近期管線敷設的；

（三）市、縣、自治縣人民政府規(guī)定的其他情形。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十四條 各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告國土空間規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第五十五條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府以及本級自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、行政審批、綜合行政執(zhí)法等主管部門的監(jiān)督檢查和考核評價，將下級國土空間規(guī)劃編制、審批、修改、實施等情況納入監(jiān)督和考核。

省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當加強對市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門編制、審批、修改、實施國土空間規(guī)劃的監(jiān)督檢查和考核評價。

縣級以上人民政府應當健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督和考核的重要依據(jù)。

第五十六條 縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門按照職責分工進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

（一）要求有關單位或者個人提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位或者個人就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責令有關單位或者個人停止違反國土空間規(guī)劃法律法規(guī)的行為。

履行前款監(jiān)督檢查職責的工作人員應當出示執(zhí)法證件，遵守法定程序。有關單位和個人應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙國土空間規(guī)劃監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

第五十七條 縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對規(guī)劃強制性內(nèi)容傳導、審批內(nèi)容落實情況以及規(guī)劃控制線、重點區(qū)域和約束性指標等進行動態(tài)監(jiān)測，對規(guī)劃的實施進度、約束性指標等執(zhí)行情況進行預警，為監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、規(guī)劃動態(tài)調(diào)整維護等提供核查依據(jù)。

第五十八條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門違反法律、法規(guī)作出行政許可的，省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反法律、法規(guī)作出行政許可的，市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，違法作出行政許可的機關應當依法給予賠償。

第五十九條 任何單位和個人有權向自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設、綜合行政執(zhí)法等主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉報或者控告違反國土空間規(guī)劃的行為，相關主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時受理并組織核查、處理。

第六章 法律責任

第六十條 市、縣、自治縣人民政府有下列行為之一，由省人民政府責令限期改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員給予處分，并依照有關規(guī)定予以問責：

（一）依法應當編制國土空間規(guī)劃而未組織編制的，或者未按法定程序編制、審批、修改國土空間規(guī)劃的；

（二）未按法定程序?qū)Τ青l(xiāng)建設用地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局進行調(diào)整、優(yōu)化的；

（三）違法批準規(guī)劃條件變更的；

（四）未完成自然岸線保有率管控目標的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十一條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一，由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機關或者市、縣、自治縣人民政府依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）對依法應當編制國土空間規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、修改國土空間規(guī)劃的；

（二）未按程序?qū)Σ簧婕皣量臻g詳細規(guī)劃修改的局部規(guī)劃用地布局、規(guī)劃技術指標等內(nèi)容進行優(yōu)化的；

（三）委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制國土空間規(guī)劃的；

（四）超越職權或者對不符合法定條件的申請人出具空間準入意見和辦理建設項目規(guī)劃許可的；

（五）違法變更規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的；

（六）未按規(guī)定定位放線或者對定位放線情況進行現(xiàn)場核驗的；

（七）未按規(guī)定進行規(guī)劃核實、土地核驗或者違反規(guī)定出具規(guī)劃核實、土地核驗意見的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十二條 相關專項規(guī)劃組織編制機關有下列行為之一，由本級人民政府或者上一級人民政府責令改正，通報批評，對組織編制機關負責人和其他直接負責人員依法給予處分：

（一）報批前未按本條例規(guī)定進行數(shù)據(jù)核對、書面征求同級自然資源和規(guī)劃主管部門意見的；

（二）對相關專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃不一致不予修改的；

（三）相關專項規(guī)劃報批后，未依照本條例規(guī)定匯交至省國土空間基礎信息平臺的。

第六十三條 村民委員會有下列行為之一，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正：

（一）未依法對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃進行審議和組織村民會議或者村民代表會議討論規(guī)劃和審議意見的；

（二）違反國土空間規(guī)劃管理規(guī)定出具意見的；

（三）其他違反國土空間規(guī)劃管理的行為。

第六十四條 國土空間規(guī)劃編制單位違反自然資源和規(guī)劃主管部門核定的規(guī)劃條件編制國土空間規(guī)劃、弄虛作假出具規(guī)劃成果、收受相關單位或者個人賄賂的，由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由發(fā)證機關降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 違反本條例規(guī)定，擅自變更建筑物外立面造型或者色彩的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十七條 違反本條例規(guī)定，未在項目施工現(xiàn)場設置工程公示牌的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處五千元以上一萬元以下的罰款。

第六十八條 違反本條例的行為，本條例未設定處罰，相關法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第六十九條 本條例涉及的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實施相對集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

第七十條 本條例自2025年1月1日起施行。《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《海南省村莊規(guī)劃管理條例》、《海南省人民代表大會常務委員會關于實施海南省總體規(guī)劃的決定》、《海南省人民代表大會常務委員會關于加強重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》同時廢止。

責任編輯：王平