編者按

　　邁步前行，蓄力發(fā)展。如今，海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)已然成型成勢(shì)。

　　作為自貿(mào)港的經(jīng)濟(jì)引擎和創(chuàng)新高地，重點(diǎn)園區(qū)如今正以新質(zhì)生產(chǎn)力為路徑，以制度創(chuàng)新為要素，以對(duì)外開放為方式，以產(chǎn)城融合為保障，持續(xù)吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚。它們不僅推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，更激發(fā)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃興起，為自貿(mào)港構(gòu)建起具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)園區(qū)的發(fā)展，正是產(chǎn)業(yè)與技術(shù)在海南自貿(mào)港這片熱土上生根發(fā)芽、茁壯成長的生動(dòng)寫照，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，展現(xiàn)著海南自貿(mào)港未來的無限潛力與活力。即日起，南海網(wǎng)、南國都市報(bào)推出2024年終報(bào)道《“園”來如此——從重點(diǎn)園區(qū)看海南自貿(mào)港發(fā)展新動(dòng)能》，從新質(zhì)生產(chǎn)力、制度創(chuàng)新力、對(duì)外開放力以及產(chǎn)城融合力等四個(gè)方面，看自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)的發(fā)展成果，展現(xiàn)海南自貿(mào)港的發(fā)展新動(dòng)能。

南國都市報(bào)報(bào)紙版面

　　南海網(wǎng) 記者 譚琦

　　·一個(gè)個(gè)“首單”“首例”“首個(gè)”創(chuàng)新落地

　　這是13個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)交出的一份經(jīng)濟(jì)“成績單”。作為海南自貿(mào)港政策先行先試落地的主要承載地，13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)齊頭并進(jìn)，有力支撐全省GDP增長。這股強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，源自哪里？

　　答案藏在一項(xiàng)項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例里。

　　11月15日，在海南自貿(mào)港第十八批制度集成創(chuàng)新案例專場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，南繁種業(yè)CRO制度集成創(chuàng)新十分引人關(guān)注。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合三亞市、省人大常委會(huì)法工委、省司法廳、省財(cái)政廳等多部門，通過出臺(tái)全國第一部促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》等系列政策制度、實(shí)施方案和支持政策，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“首引、首育、首種、首推”優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建南繁種業(yè)CRO全鏈條一體化服務(wù)體系，有力促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三亞崖州灣科技城。記者 汪承賢 攝

　　多部門的協(xié)同配合，突破體制機(jī)制的障礙，一個(gè)個(gè)“首單”“首例”“首個(gè)”不斷涌現(xiàn)，這是海南制度集成創(chuàng)新結(jié)出的累累碩果。目前，海南以自貿(mào)港建設(shè)任務(wù)為中心，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，先后推出18批152項(xiàng)制度（集成）創(chuàng)新案例。一個(gè)個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的制度創(chuàng)新案例，匯成一股強(qiáng)大合力，成為推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)的“強(qiáng)引擎”。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)，一直把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段以來，堅(jiān)持全面深化改革開放，全面提升制度集成創(chuàng)新能力，分階段分重點(diǎn)推動(dòng)開展改革實(shí)踐，大力營造創(chuàng)新氛圍，以制度創(chuàng)新激發(fā)改革活力，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)在自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域推出制度集成創(chuàng)新成果。

　　海南創(chuàng)設(shè)全國制度創(chuàng)新領(lǐng)域唯一的省部級(jí)表彰獎(jiǎng)項(xiàng)“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，推動(dòng)全省上下形成制度集成創(chuàng)新濃厚氛圍；海南多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果得到中央及國家部委肯定，其中11項(xiàng)被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣，7項(xiàng)得到國務(wù)院督查通報(bào)表揚(yáng)，20多項(xiàng)被國家部委向全國復(fù)制推廣，充分發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”的積極作用。

　　其中，既有啃下“硬骨頭”的首創(chuàng)性成果，如博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)設(shè)立首個(gè)真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究和評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國唯一以教育對(duì)外開放為核心使命的陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、全國唯一的國際船舶登記管理專門機(jī)構(gòu)成立等；也有更加注重系統(tǒng)集成性成果，如率先在全國推行專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革，率先建立首個(gè)游艇旅游數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、率先集成海事審批服務(wù)等便利化措施的游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)新模式……

參觀樂城國際創(chuàng)新藥械展。記者 李昊 攝

　　改革部署到哪里，制度集成創(chuàng)新就跟進(jìn)到哪里。

　　全省自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)將持續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，不斷提升制度集成創(chuàng)新整體效能，以制度創(chuàng)新為海南高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、新動(dòng)能，挖掘更多在全國具有行業(yè)示范性、引領(lǐng)性和海南特色的改革創(chuàng)新成果，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

　　·制度創(chuàng)新這粒“良種”

　　在重點(diǎn)園區(qū)“試驗(yàn)田”結(jié)出累累碩果

　　在海南，一粒種子如何推動(dòng)制度創(chuàng)新？

　　受到雙斑螢葉甲的影響導(dǎo)致玉米減產(chǎn)，能否通過育種的方式解決蟲害問題？近日，三亞崖州灣科技城內(nèi)的海南省種業(yè)實(shí)驗(yàn)室里，“玉米抗雙斑螢葉甲性狀開發(fā)及應(yīng)用項(xiàng)目”取得了初步進(jìn)展，為玉米蟲害找到了“解題思路”。

海南省種業(yè)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，科研人員正在開展工作。記者 吳興財(cái) 攝

　　這得益于海南省種業(yè)實(shí)驗(yàn)室參與推行企業(yè)聯(lián)合“揭榜掛帥”機(jī)制，通過打造“企業(yè)出題-院所出智-成果共享-利益反饋”的研發(fā)創(chuàng)新閉環(huán)，構(gòu)建新型企科合作模式，加快種業(yè)科研研究成果轉(zhuǎn)化。這是“制度創(chuàng)新力”助力海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳。海南始終堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，通過制度集成創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)改革活力，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)成果頻頻“出新”。

　　扎根熱土

　　制度創(chuàng)新迸發(fā)滿滿活力

　　種子只有扎根泥土才有生命力。

　　11月29日，海南國際船舶登記管理局在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)揭牌成立，主要負(fù)責(zé)“中國洋浦港”籍國際船舶的登記、綜合質(zhì)量管理、檢驗(yàn)監(jiān)督、船旗國服務(wù)、政策研究等工作。這也是全國唯一的國際船舶登記管理機(jī)構(gòu)。

　　從“中國洋浦港”船籍港的打造，到海南國際船舶登記管理局的成立，在“全國唯一”的背后，是海南持續(xù)提升制度集成創(chuàng)新整體效能的努力，為自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年至2023年，自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)在營收、稅收、固投方面年均增速分別達(dá)到64%、20%、24%，其中營收在2021年、2023年先后邁上1萬億元、2萬億元臺(tái)階。2024年前三季度，自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)營收、稅收、固投分別增長8.9%、6.7%、4.1%，繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)。

　　制度創(chuàng)新帶來的動(dòng)力，在自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)尤為凸顯。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)在全國首創(chuàng)本科以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的“中外合作辦學(xué)部省聯(lián)審聯(lián)批”新模式，推動(dòng)中國境內(nèi)首個(gè)境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目——海南比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)招生開學(xué)；作為全國唯一的“醫(yī)療特區(qū)”，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)依托國家賦予的特許政策，積極引進(jìn)國外已上市國內(nèi)尚未上市的罕見病創(chuàng)新藥“先行先試”；三亞崖州灣科技城率先在全國推行專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革……

陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)管理局供圖

　　海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)是自貿(mào)港政策落地的主要承載地和先行先試的孵化器，更是海南自貿(mào)港的樣板區(qū)。在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)與《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》發(fā)布后，海南不斷完善制度集成創(chuàng)新的機(jī)制保障，讓自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)在政策落地和實(shí)施的過程中更有“底氣”。

　　生根發(fā)芽

　　為重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展提速提質(zhì)

　　“制度創(chuàng)新力”就像一粒良種，在海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)這塊改革開放的“試驗(yàn)田”里生根發(fā)芽。

　　在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，強(qiáng)生全視全新一代飛秒激光角膜屈光治療機(jī)ELITA™中國內(nèi)地首臺(tái)飛秒激光角膜手術(shù)日前在博鰲樂城愛爾眼科醫(yī)院順利完成；12月18日，用于治療成人因阿爾茨海默病引起的輕度認(rèn)知功能障礙和阿爾茨海默病輕度癡呆的記能達(dá)®，率先落地上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院（海南博鰲研究型醫(yī)院）。

　　在崖州灣科技城，海南智慧海事科技有限公司與海南大學(xué)三亞研究院共同申請(qǐng)的外觀設(shè)計(jì)專利“船舶操控臺(tái)”，僅用2個(gè)工作日就獲得授權(quán)，相較于以往8個(gè)月的外觀專利審查周期，提速99%以上；海南省種業(yè)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新推出的“揭榜掛帥”項(xiàng)目，將原本從立項(xiàng)到科研成果轉(zhuǎn)換的3-5年縮短至1年多。

　　“制度創(chuàng)新力”不僅刷新了重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展的速度，也提升了全面深化改革開放的質(zhì)量與效益。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)11.78萬家、同比增長13.5%，通過打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，已批復(fù)創(chuàng)建18個(gè)千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，其中17個(gè)集中在自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)，前三季度產(chǎn)業(yè)集群營收1.2萬億元、占園區(qū)總營收65%。

　　在制度集成創(chuàng)新的引領(lǐng)下，全省自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)在應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體加速聚集、有效投資和對(duì)外開放水平邁上新臺(tái)階、千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群基本成型、“陸海空”三大未來產(chǎn)業(yè)蓬勃展開，自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展成型成勢(shì)。

　　拔節(jié)生長

　　助推重點(diǎn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線上揚(yáng)

　　春種一粒粟，秋收萬顆子。

　　“制度創(chuàng)新力”助推海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線上揚(yáng)。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，13個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)共實(shí)現(xiàn)營收18538.69億元，同比增長8.9%。

　　三亞中央商務(wù)區(qū)管理局通過游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)新模式，打造名副其實(shí)的“千艇之城”，每年吸引超百萬游客乘游艇賞海玩海；目前三亞崖州灣科技城集聚種業(yè)創(chuàng)新企業(yè)3100多家，去年南繁種業(yè)產(chǎn)值突破120億元，同比增長50%；截至目前，樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)已引進(jìn)特許藥械超440款，30多款藥械品種在樂城開展臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)工作，其中共有16款國際創(chuàng)新藥械通過真研試點(diǎn)加速在我國獲批上市。

樂城引進(jìn)的特許藥械正在使用。記者 李昊 攝

　　一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新落地生根，一座座“未來之城”拔節(jié)生長，吸引著國內(nèi)外企業(yè)紛紛落戶重點(diǎn)園區(qū)。

　　美國帝基生物將落地?？趪腋咝聟^(qū)建設(shè)區(qū)域生產(chǎn)總部，充分利用“樂城研用+海口生產(chǎn)”模式，助推海外醫(yī)療器械產(chǎn)品加快落地生產(chǎn)；德龍集團(tuán)旗下子公司德信集團(tuán)選擇落地海口江東新區(qū)；重慶江小白酒業(yè)簽約落地海口復(fù)興城……據(jù)省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至今年9月底，自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)11.78萬家、同比增長13.5%。

　　從“先行先試”的一粒種子，到“多點(diǎn)開花”的一片森林，在海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)的一片片“試驗(yàn)田”上，更多引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果正在澆灌，等待破土而出。

　　·我的園區(qū)故事

　　樂城中心藥房特許藥械部負(fù)責(zé)人吳靈珊：

　　從一場(chǎng)尋藥“馬拉松”看樂城制度集成創(chuàng)新

　　一件特許藥械如何進(jìn)入博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)？我的工作就是為特許藥械的引進(jìn)“保駕護(hù)航”，從產(chǎn)品引進(jìn)的批文申請(qǐng)，到供應(yīng)鏈協(xié)議簽署、境外發(fā)貨、進(jìn)入樂城公共保稅倉倉儲(chǔ)、驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)、清關(guān)發(fā)貨，再由保稅倉配送到醫(yī)院端使用的整個(gè)流程，提供相應(yīng)的服務(wù)及業(yè)務(wù)上的支持。

　　作為中國唯一的“醫(yī)療特區(qū)”，樂城可引進(jìn)國外已上市但國內(nèi)未上市的臨床急需特許藥械。不久前，一次特別的“尋藥”工作令我印象深刻。一名患有ASMD（酸性鞘磷脂酶缺乏癥）的患兒滾滾來到樂城，希望能用上一款名為奧立撲酶α（Olipudase alfa）的國外創(chuàng)新藥——這或許是滾滾治療的“突破口”。我得知消息后，第一時(shí)間依托全球合作藥械企業(yè)資源展開尋藥工作，先后對(duì)接廠家和有意向落地的醫(yī)院，并建立專門工作群，將尋藥情況及時(shí)同步給患兒家屬。

樂城中心藥房特許藥械部負(fù)責(zé)人吳靈珊。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局供圖

　　因?yàn)?ldquo;孤兒藥”比較特殊，中間涉及到藥企、醫(yī)院和患者多方的協(xié)調(diào)，溝通的過程十分漫長，也不能保證成功。但我們還是會(huì)竭盡全力，幫助患者解決無藥可用的困境。經(jīng)過樂城先行區(qū)中心藥房、樂城先行區(qū)患者服務(wù)中心等多方協(xié)調(diào)和努力，11月4日，奧立撲酶α率先落地樂城先行區(qū)內(nèi)的上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院海南醫(yī)院（海南博鰲研究型醫(yī)院，簡(jiǎn)稱瑞金海南醫(yī)院）。當(dāng)天，滾滾成為國內(nèi)首位使用該藥的患者。

　　這場(chǎng)多方接力的尋藥“馬拉松”，也是樂城制度集成創(chuàng)新的縮影。

　　2017年，我來到樂城工作，在這里，我充分感受到制度創(chuàng)新的魅力。近年來，樂城先行區(qū)協(xié)同多個(gè)省級(jí)政府部門，推出了全省首個(gè)園區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案和41個(gè)政策配套文件，加快打造醫(yī)療開發(fā)新高地。目前，樂城先行區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品監(jiān)管與國際先進(jìn)水平“三同步”，成為國際創(chuàng)新藥械快速進(jìn)入中國市場(chǎng)的主要通道。

　　今年，樂城陸續(xù)迎來特殊食品政策、“零關(guān)稅”進(jìn)口藥械政策、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)促進(jìn)規(guī)定等利好消息，這一系列政策給藥械企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各市場(chǎng)主體帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我很榮幸可以在樂城工作，通過同事們共同努力，我看到了制度集成創(chuàng)新給醫(yī)療帶來的積極變化，看到了許多患者因此重新亮起新生的希望。

　　我希望樂城未來能加快將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、診療優(yōu)勢(shì)和國際服務(wù)能力，以服務(wù)更多的國內(nèi)外患者。我也將充分發(fā)揚(yáng)“樂小二”精神，盡我所能為人們提供更高水準(zhǔn)、更高品質(zhì)的服務(wù)，為推動(dòng)樂城先行區(qū)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展而努力。

　　總策劃：周元

　　策劃：紀(jì)燕玲

　　統(tǒng)籌：肖小冰、陳明文

　　記者：譚琦