立法推動(dòng)海南自由貿(mào)易港郵輪經(jīng)濟(jì)啟航

　　——《海南自由貿(mào)易港郵輪管理若干規(guī)定》解讀

　　省人大常委會(huì)法工委 省交通運(yùn)輸廳

　　2024年12月28日，海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港郵輪管理若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》)，共十七條，自2025年1月1日起施行。

　　一、《若干規(guī)定》出臺(tái)的背景和意義

　　為支持海南全面深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步擴(kuò)展海南郵輪旅游消費(fèi)發(fā)展空間，推進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，2020年4月29日和6月18日，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院分別作出決定，在中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)海商法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，將在中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港口開(kāi)展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)的郵輪企業(yè)(經(jīng)營(yíng)主體)及郵輪的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、僅涉及中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港口的外籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線許可權(quán)限由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)下放至海南省交通運(yùn)輸主管部門(mén)；允許僅涉及中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港口的外籍郵輪運(yùn)營(yíng)多點(diǎn)掛靠航線業(yè)務(wù)；在五星紅旗郵輪投入運(yùn)營(yíng)前，允許中資郵輪運(yùn)輸主體在海南三亞、?？卩]輪港開(kāi)展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)，暫時(shí)調(diào)整適用期限至2024年12月31日。

　　為服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際需要，做好授權(quán)事項(xiàng)實(shí)施期限屆滿(mǎn)后的政策延續(xù)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，省人大常委會(huì)運(yùn)用海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)制定《若干規(guī)定》，在總結(jié)前期審批、監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)和外籍郵輪多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)的許可條件、監(jiān)管措施、服務(wù)保障、法律責(zé)任，為海南深化郵輪旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，培育海南自由貿(mào)易港郵輪旅游新業(yè)態(tài)新模式，助力三亞加快向郵輪母港方向發(fā)展提供更加有力的法治保障。

　　二、《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　(一)支持開(kāi)展相關(guān)郵輪經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。明確符合條件的市場(chǎng)主體在海南自由貿(mào)易港可以開(kāi)展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)和外籍郵輪多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)。

　　(二)明確許可條件和程序。規(guī)定了經(jīng)營(yíng)海上游業(yè)務(wù)和多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備的條件：一是經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的境內(nèi)外企業(yè)，其中從事海上游業(yè)務(wù)的，中資(境內(nèi)資本)出資比例不低于百分之五十一。二是運(yùn)營(yíng)的郵輪與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)，取得有效的船舶證書(shū)，且須符合國(guó)家規(guī)定的海上交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)船齡限制要求；其中從事海上游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)至少擁有或者光租一艘與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的郵輪。三是擬?？康拇a頭應(yīng)當(dāng)符合港口運(yùn)營(yíng)有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。四是有客票。五是按規(guī)定投保旅客人身傷亡責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，還明確了省人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批的流程和時(shí)限。

　　(三)明確經(jīng)營(yíng)義務(wù)。對(duì)海上游業(yè)務(wù)和多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，一是規(guī)定郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)船舶安全和污染防治法律法規(guī)的規(guī)定。二是規(guī)定郵輪靠港后應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用岸電。三是鼓勵(lì)郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者投保郵輪延誤取消的相關(guān)保險(xiǎn)，并明確郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅行社義務(wù)和突發(fā)情況處置要求，推動(dòng)郵輪旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范和保障旅客合法權(quán)益。

　　(四)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)保障措施。構(gòu)建海事監(jiān)督、口岸通關(guān)、應(yīng)急救援等監(jiān)管和服務(wù)保障體系，一是明確建立口岸服務(wù)一站式運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，把口岸管理重點(diǎn)聚焦到營(yíng)造良好口岸環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進(jìn)旅客通關(guān)便利化，為郵輪靠港提供便利。二是推進(jìn)智慧邊檢改革，實(shí)行邊檢行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、簽發(fā)，提供便捷高效服務(wù)。三是建立健全海上應(yīng)急保障機(jī)制，加強(qiáng)搜救設(shè)施裝備建設(shè)和應(yīng)急演練，提升救助能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　(五)明確法律責(zé)任。對(duì)郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)海上游業(yè)務(wù)或者多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)、將其依法取得的經(jīng)營(yíng)資格提供給他人使用、未履行備案手續(xù)等行為明確了相關(guān)法律責(zé)任，并明確行政處罰的執(zhí)法主體為省人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)。