以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制是國(guó)際貿(mào)易的基石，其核心在于促進(jìn)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由流動(dòng)，世貿(mào)組織的一系列原則和紀(jì)律是廣大世貿(mào)成員遵守的重要的行為準(zhǔn)則。特朗普政府認(rèn)為，芬太尼對(duì)美國(guó)社會(huì)造成了嚴(yán)重威脅，希望通過(guò)加征關(guān)稅來(lái)迫使其他國(guó)家加大打擊力度來(lái)解決美國(guó)的難題，但這種單邊貿(mào)易脅迫行為在很大程度上違反了世貿(mào)組織規(guī)則和紀(jì)律，不是解決問(wèn)題的正確方法。

美國(guó)采取單方面關(guān)稅措施違反世貿(mào)規(guī)則

一是違反最惠國(guó)待遇原則和約束關(guān)稅義務(wù)。最惠國(guó)待遇原則要求各世貿(mào)成員對(duì)來(lái)自不同成員的產(chǎn)品應(yīng)“一視同仁”，將優(yōu)惠關(guān)稅等待遇普遍、無(wú)條件、立即和非歧視地給予全體世貿(mào)成員。然而，美國(guó)對(duì)加拿大、墨西哥和中國(guó)加征關(guān)稅，明顯帶有歧視性。美國(guó)針對(duì)特定國(guó)家的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，將中國(guó)產(chǎn)品排除在與其他世貿(mào)成員享受同等稅率水平之外，這明顯違反了最惠國(guó)待遇原則。同時(shí)，約束關(guān)稅是各成員在其減讓表中列出的約束稅率，是對(duì)其他成員的基本承諾，各成員僅可在約束稅率基礎(chǔ)上自行降低稅率，絕不允許隨意提高。然而，美國(guó)對(duì)加拿大、墨西哥和中國(guó)加征的關(guān)稅，明顯突破了其在世貿(mào)組織承諾的約束稅率。這種做法不僅違反了約束關(guān)稅義務(wù)，也損害了世貿(mào)組織規(guī)則的權(quán)威性和有效性。

二是難以援引世貿(mào)組織例外條款。美國(guó)可能以存在公共健康或國(guó)家安全方面的威脅來(lái)證明單邊征稅的必要性。但是，如果要援引《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT 1994）第20條“一般例外”和第21條“安全例外”，美國(guó)不僅需要證明征收關(guān)稅與保護(hù)公共健康或國(guó)家安全的關(guān)聯(lián)性與必要性，還應(yīng)證明沒(méi)有其他更溫和且同樣有效的手段。然而，芬太尼危機(jī)的復(fù)雜性及美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求等因素，決定了這些“例外”條款很難被合理適用。

三是應(yīng)通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制解決關(guān)注。美國(guó)如果認(rèn)為其他國(guó)家采取的貿(mào)易措施不當(dāng)、可能違反世貿(mào)組織貿(mào)易規(guī)則，不應(yīng)該自行判斷和采取措施，而應(yīng)通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)尋求解決方案。然而，美國(guó)在未經(jīng)過(guò)爭(zhēng)端解決程序的情況下，單方面對(duì)加拿大、墨西哥和中國(guó)加征關(guān)稅，損害了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。美方繞開(kāi)這一程序強(qiáng)行實(shí)施，其他成員可提起磋商或訴諸專(zhuān)家組，在必要情況下亦可采取對(duì)等的“報(bào)復(fù)”措施。

美國(guó)采取單方面關(guān)稅措施將造成惡劣影響

美國(guó)的這種單邊主義措施，很容易引起其他成員的不滿(mǎn)甚至反擊。如果這些國(guó)家紛紛采取報(bào)復(fù)措施，針對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的商品進(jìn)行反制，可能導(dǎo)致全球貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)的做法也將損害其自身的利益。高關(guān)稅將導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格上漲，增加美國(guó)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，也將導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。

解決芬太尼問(wèn)題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)合作

美國(guó)芬太尼危機(jī)的根源在其自身巨大的濫用需求和監(jiān)管漏洞。終端市場(chǎng)的消費(fèi)需求刺激非法生產(chǎn)，與其他合成毒品類(lèi)似，生產(chǎn)芬太尼類(lèi)物質(zhì)所需化學(xué)原料易得且多有合法用途，合成路徑易改變。如果不從根源上解決需求問(wèn)題，危機(jī)不可能解決。采取單邊關(guān)稅措施，無(wú)法觸及問(wèn)題的核心根源，也就決定了關(guān)稅措施不可能從根本上解決問(wèn)題。

總而言之，解決芬太尼問(wèn)題需要合作而非單邊貿(mào)易脅迫。美國(guó)應(yīng)與有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)合作，完善化學(xué)品監(jiān)管，切斷非法交易網(wǎng)絡(luò)。唯有通過(guò)合作來(lái)共同應(yīng)對(duì)毒品走私、強(qiáng)化對(duì)非法活動(dòng)的打擊，才可能取得長(zhǎng)期且可持續(xù)的效果。（對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授 紀(jì)文華）

原標(biāo)題：靠單邊貿(mào)易脅迫不可能解決美國(guó)芬太尼危機(jī)