特朗普再次就任美總統(tǒng)之初，即將解決芬太尼危機(jī)作為優(yōu)先目標(biāo)，這種做法反映了特朗普政府對美國芬太尼等阿片類藥物濫用問題的關(guān)注。中華民族也曾飽受鴉片荼毒，深知一旦成癮性藥物泛濫的危害。但是，美國的芬太尼危機(jī)真的是因中美經(jīng)貿(mào)活動而走到今天這一步的嗎？隨意揮舞關(guān)稅大棒真的能夠解決美國的芬太尼危機(jī)嗎？

政策執(zhí)行不力、監(jiān)管缺失和社會文化導(dǎo)向是美國芬太尼危機(jī)的根源。有數(shù)據(jù)顯示，作為全球最大的芬太尼藥品生產(chǎn)國和消費(fèi)國，美國以占世界5%的人口消費(fèi)了全球80%的阿片類藥物。作為實(shí)際受益者，美國制藥和醫(yī)藥行業(yè)對阿片類藥物存在較為嚴(yán)重的過度處方和濫用，加上非法合成和銷售監(jiān)管漏洞，阿片類藥物在美國市場廣泛使用。又因?yàn)楸├舜罅康姆欠ㄘ溬u勢力的參與，美部分地區(qū)的警力投入不足更加劇了阿片類藥物的泛濫。特朗普政府行政令稱，阿片類藥物每天造成約200名美國人死亡，而美國疾病控制和預(yù)防中心的數(shù)據(jù)顯示，2023年4月至2024年4月，美國因?yàn)E用毒品死亡的人數(shù)超過10萬。

相比而言，正是因?yàn)闅v史上曾飽受苦難，中國是世界上禁毒政策最嚴(yán)格、執(zhí)行最徹底的國家之一。在特朗普第一任期，中美在芬太尼相關(guān)問題上就開展了積極合作。作為負(fù)責(zé)任的大國，在向美方明確芬太尼危機(jī)根源在美國國內(nèi)的情況下，2019年，中國宣布正式整類列管芬太尼類物質(zhì)，成為全球第一個正式整類列管芬太尼類物質(zhì)的國家。此后，中國采取了一系列行之有效的措施。自整類列管以來，中國未再收到美方查獲來自中國芬太尼類物質(zhì)案件的通報(bào)。不過，美方卻并不配合。也是在特朗普第一任期的2020年5月，美國商務(wù)部將中國公安部物證鑒定中心列入“實(shí)體清單”，限制其獲取美國的技術(shù)和設(shè)備。這種單邊行為不僅損害了中美禁毒合作的基礎(chǔ)，也反映出美國在芬太尼問題上缺乏合作誠意。

此次美方妄言中國對芬太尼及其前體管制不力，相關(guān)物質(zhì)對美出口造成了美國阿片類藥物危機(jī)愈演愈烈，不僅沒有事實(shí)依據(jù)，還采取了極不負(fù)責(zé)任的單邊主義做法，對所有自華進(jìn)口商品在現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上再加征10%的關(guān)稅。這是病急亂用藥、損人不利己的做法，將擾亂全球供應(yīng)鏈。

關(guān)稅作為國際貿(mào)易的交易成本，事實(shí)上是各方利益的充分分配方式。關(guān)稅越低，跨境交易就越容易，企業(yè)可以在更大范圍優(yōu)化資源配置；反之則是進(jìn)口國政府從國際交易中強(qiáng)行取得收益，導(dǎo)致跨境交易成本上升，增加供應(yīng)鏈的不確定性。作為全球最大的貨物貿(mào)易出口國，中國提供的各類工業(yè)制成品、中間品和生活消費(fèi)品保證了美國市場各方需求的穩(wěn)定供應(yīng)、美國民眾的高品質(zhì)生活、美國企業(yè)的競爭力。特朗普政府加征的關(guān)稅，將顯著增加美國供應(yīng)商的進(jìn)口復(fù)雜性和成本，使得近年來美國居高不下的通貨膨脹壓力進(jìn)一步增加。

第二次世界大戰(zhàn)以來，降低關(guān)稅是包括美國在內(nèi)各方的共識。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，加上自由貿(mào)易協(xié)定，一輪輪的降稅歷經(jīng)坎坷，相當(dāng)不易。但是，加稅和貿(mào)易保護(hù)主義更容易激發(fā)民族主義情緒，容易在展示“肌肉”的同時讓決策者獲得短期的滿足感。這種危險(xiǎn)的滿足感又可能掩蓋進(jìn)口商和利益相關(guān)方反對關(guān)稅措施的聲音，掩蓋民眾對通貨膨脹的“痛感”。從過去8年的情況來看，美國國內(nèi)并不能形成包括服裝、鞋類、機(jī)械和電子機(jī)械等自華進(jìn)口的國內(nèi)替代，相關(guān)需求不得不通過支付更高的成本進(jìn)口。

2月2日，商務(wù)部新聞發(fā)言人在就美方宣布對中國輸美產(chǎn)品加征10%關(guān)稅發(fā)表談話時強(qiáng)調(diào)，中方希望美方客觀、理性看待和處理自身芬太尼等問題，而不是動輒以關(guān)稅手段威脅他國。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會在2月4日的公告中也指出，美方的做法嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，不僅無益于解決自身問題，也對中美正常經(jīng)貿(mào)合作造成破壞。特朗普政府的確應(yīng)該認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢不會逆轉(zhuǎn)，包括美國在內(nèi)的任一個國家都不太可能做到自給自足，基于比較優(yōu)勢的國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)加持下還將更快迭代演化。“內(nèi)病”也不能“外治”。解決芬太尼危機(jī)關(guān)鍵需要美國內(nèi)治“吃藥”、向內(nèi)“開刀”，涉及跨境供應(yīng)鏈的時候需要相關(guān)方采取對話和協(xié)商的機(jī)制，分享相關(guān)信息，加強(qiáng)真假信息甄別，在合法、合規(guī)和合理的基礎(chǔ)上共同行動、相向而行。

（作者系商務(wù)部研究院美大所副所長、研究員周密）

原標(biāo)題：以泛化關(guān)稅應(yīng)對芬太尼危機(jī)，內(nèi)病外治有用嗎？