2025年1月2日，海南省委召開海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作推進(jìn)大會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“持續(xù)抓好整治形式主義、為基層減負(fù)賦能”。2024年8月，中辦國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式出臺(tái)為基層減負(fù)制度規(guī)范。實(shí)際上，基層減負(fù)并非新的要求，基層減負(fù)自始至終是黨中央著重關(guān)注的基層治理問(wèn)題，只是在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的問(wèn)題表現(xiàn)。拋開問(wèn)題看本質(zhì)，基層減負(fù)的本質(zhì)是什么？如何做才能夠切實(shí)加強(qiáng)基層減負(fù)？

　　基層減負(fù)不是減責(zé)任，而是破除形式主義。習(xí)近平總書記指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求。權(quán)力是黨和人民賦予的，責(zé)任因權(quán)力賦予而生。未經(jīng)法定程序，權(quán)力不可置換，不可減損，不可剝奪，更不可消滅，與之對(duì)應(yīng)，責(zé)任當(dāng)然不可減。當(dāng)具體實(shí)踐偏離責(zé)任目標(biāo)，才會(huì)生成負(fù)擔(dān)，但需注意，偏離的是實(shí)踐，不是責(zé)任本身。因此，有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任不能減少，而減負(fù)減的是因偏離責(zé)任而產(chǎn)生的實(shí)踐不足。那么“負(fù)”是如何產(chǎn)生的？“負(fù)”因形式主義而生。所謂“負(fù)”，不過(guò)是形式主義所導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)。因此，基層減負(fù)本質(zhì)上就是要破除形式主義。

　　強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)是基層減負(fù)的根本保障。黨的作風(fēng)建設(shè)深刻體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性，有助于促進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓人民群眾更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，要把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。從表面看，層層發(fā)文開會(huì)、過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕讓基層干部應(yīng)接不暇，根本無(wú)暇顧及群眾，更談不上服務(wù)群眾。從實(shí)質(zhì)看，這是形式主義對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)弱化，形式主義會(huì)模糊黨的性質(zhì)宗旨，與黨的優(yōu)良作風(fēng)格格不入，甚至?xí)?dòng)搖黨在基層的執(zhí)政地位。因此，如果形式主義甚囂塵上，黨的作風(fēng)建設(shè)將被弱化，基層負(fù)擔(dān)就會(huì)因此與日俱增。不破除形式主義和強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，只會(huì)讓基層減負(fù)越減越多，干部越減越累?；鶎訙p負(fù)同樣不能從表面上減負(fù)，而應(yīng)著重關(guān)注強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)。簡(jiǎn)言之，只有堅(jiān)持破除形式主義，強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，才能從根本上保障基層減負(fù)。

　　切實(shí)為基層減負(fù)的關(guān)鍵在于走好群眾路線。首先，基層減負(fù)要站穩(wěn)人民的立場(chǎng)，精準(zhǔn)聚焦群眾實(shí)際問(wèn)題。毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活 注意工作方法》中以汀州市政府工作方法為例，指出工作應(yīng)聚焦人民群眾的實(shí)際問(wèn)題。要切實(shí)減負(fù)就要回到權(quán)力的來(lái)源，既然權(quán)力來(lái)自黨和人民，就要回到人民的立場(chǎng)，因?yàn)辄h和人民的根本立場(chǎng)就是人民立場(chǎng)。因此，正確履行責(zé)任要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，聚焦人民群眾實(shí)際問(wèn)題，全心全意為人民服務(wù)。其次，基層減負(fù)要切實(shí)深入實(shí)際，深入群眾，抓好調(diào)查研究。毛澤東同志曾指出，群眾路線無(wú)非是從群眾中來(lái)，到群眾中去，集中起來(lái)，堅(jiān)持下去。結(jié)合新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)來(lái)看，走好群眾路線需要大興調(diào)研之風(fēng)。抓好調(diào)查研究有助于突出問(wèn)題意識(shí)，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出有效工作方式或?qū)Σ?，更有助于深入?shí)際，深入群眾。最后，基層減負(fù)要發(fā)動(dòng)群眾，讓黨的主張變成群眾自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)踐中，大部分干部能認(rèn)識(shí)到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”，但忽略了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”。面對(duì)工作，主觀上想做好，但畏懼責(zé)任，更不敢擔(dān)責(zé)，客觀上閉門造車，關(guān)起門來(lái)想辦法。這就是忽略群眾力量，沒(méi)有能力或者無(wú)法發(fā)動(dòng)群眾，最終只能走形式主義的老路，草草了事。因此，走好群眾路線不但要站穩(wěn)人民群眾立場(chǎng)，興調(diào)研之風(fēng)，還要注意發(fā)動(dòng)群眾力量，這才是破除形式主義和切實(shí)為基層減負(fù)的必由之路。

　?。ㄗ髡呦抵泄矕|方市委黨校法學(xué)講師、海南大學(xué)法學(xué)博士研究生）

原標(biāo)題：減負(fù)不是減責(zé)任，而是強(qiáng)作風(fēng)