聚焦高水平制度型開放

■ 于濤

權(quán)威解讀

近日，《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）》正式發(fā)布，聚焦自貿(mào)港深海、種業(yè)、商業(yè)航天、免稅、旅游五大重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化差異化管理。該制度文件的出臺(tái)進(jìn)一步完善了海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全管理的制度體系，有利于提升數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)水平，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，體現(xiàn)出海南自由貿(mào)易港統(tǒng)籌推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的信心和決心。

當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港奮力沖刺封關(guān)運(yùn)作，加快打造“兩個(gè)基地”“兩個(gè)樞紐”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，正在深入實(shí)施“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”等政策制度，推動(dòng)構(gòu)建“4+3+3”海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)是支撐貿(mào)易投資自由便利化的基礎(chǔ)和重要前提條件之一，數(shù)據(jù)流也是確保人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素跨境自由便利流動(dòng)的重要依托。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》明確指出，國家支持海南自由貿(mào)易港探索實(shí)施區(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排。

近日發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）》（以下簡稱《負(fù)面清單》），進(jìn)一步完善了海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全管理的制度體系，是明確數(shù)據(jù)出境安全管理要求，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)和充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要舉措，體現(xiàn)了海南自由貿(mào)易港統(tǒng)籌推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的信心和決心。

出臺(tái)《負(fù)面清單》對完善數(shù)據(jù)出境管理制度、護(hù)航海南自由貿(mào)易港制度型開放意義重大

一方面，有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化貫徹落實(shí)總體國家安全觀。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”。堅(jiān)守國家數(shù)據(jù)安全底線，在保障重要數(shù)據(jù)安全和維護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序流動(dòng)和開發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的必由之路。數(shù)據(jù)安全是總體國家安全觀的重要組成部分，數(shù)據(jù)安全牽一發(fā)而動(dòng)全身。出臺(tái)《負(fù)面清單》為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)開發(fā)使用，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

另一方面，有利于海南自由貿(mào)易港貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“4+3+3”海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。數(shù)據(jù)是海南以高水平開放高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)港的核心生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)流動(dòng)促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。世界各國競相制定了本國的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理政策，CPTPP、RCEP和DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則也針對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制定了明確標(biāo)準(zhǔn)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國支持經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)全球化過程中國際貿(mào)易和投資自由便利化得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)和重中之重。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已前所未有地融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)?！敦?fù)面清單》為激活自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素潛能，加快構(gòu)建“4+3+3”海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，提供了穩(wěn)固的制度支撐。

《負(fù)面清單》彰顯了海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境安全管理制度的鮮明特征

一方面，科學(xué)制定《負(fù)面清單》，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。

其一，結(jié)合海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，遵循“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)《負(fù)面清單》編制工作，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。編制《負(fù)面清單》涉及行業(yè)面廣、數(shù)據(jù)專業(yè)性強(qiáng)。在《負(fù)面清單》制定的過程中，充分考慮海南當(dāng)前封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作和未來一個(gè)時(shí)期側(cè)重發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)范圍，確定了分批次、有重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的科學(xué)路線，為未來的更新奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。對于《負(fù)面清單》未涉及的行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)出境，應(yīng)按《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即對于未在《負(fù)面清單》所列示的行業(yè)和領(lǐng)域，仍需要按現(xiàn)有規(guī)定評估自身的出境合規(guī)路徑。

其二，精準(zhǔn)施策，注重簡明實(shí)用。目前，企業(yè)梳理自身的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，往往是按業(yè)務(wù)場景進(jìn)行劃分?！敦?fù)面清單》梳理了5個(gè)行業(yè)的典型數(shù)據(jù)出境場景和數(shù)據(jù)項(xiàng)，根據(jù)不同的監(jiān)管要求不搞“一刀切”的閾值劃定，厘清各方權(quán)責(zé)邊界，以場景化形式、字段級標(biāo)準(zhǔn)描述數(shù)據(jù)特征，有利于指導(dǎo)監(jiān)管部門和經(jīng)營主體快速開展落地應(yīng)用。

其三，發(fā)揮溫度、深度、緯度“三度”優(yōu)勢，為種業(yè)、深海、航天以及免稅商品零售業(yè)務(wù)、旅游5個(gè)領(lǐng)域提供寬松發(fā)展環(huán)境。充分參考借鑒前期數(shù)據(jù)出境安全評估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等工作基礎(chǔ)，梳理已獲批的企業(yè)安全評估案例、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同備案案例涉及的上述5個(gè)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境情況，深入研究其數(shù)據(jù)出境目的、典型場景、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)處理方式、出境個(gè)人信息數(shù)量及數(shù)據(jù)保護(hù)措施，綜合研判、科學(xué)設(shè)定個(gè)人信息及敏感個(gè)人信息量級。以深海和航天方面為例，負(fù)面清單相對更短，僅分別有3項(xiàng)和2項(xiàng)，有利于深海和商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的高水平對外開放合作和高質(zhì)量發(fā)展。以免稅商品零售業(yè)務(wù)和旅游為例，兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)面清單個(gè)人信息監(jiān)管相對更聚焦且更具針對性，有利于海南自由貿(mào)易港高水平建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，也為相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營主體的培育壯大提供了廣闊空間。

另一方面，《負(fù)面清單》使用便利，契合經(jīng)營主體發(fā)展訴求。《負(fù)面清單》具有內(nèi)容具體豐富的顯著特點(diǎn)，滿足了經(jīng)營主體普遍期望數(shù)據(jù)出境合規(guī)成本更低、數(shù)據(jù)出境渠道更加便利的需求。

確保經(jīng)營主體讀懂弄通《負(fù)面清單》，簡明易行好操作。《負(fù)面清單》共包含5個(gè)領(lǐng)域30項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)包括數(shù)據(jù)類別、數(shù)據(jù)子類、數(shù)據(jù)基本特征與描述、適用的企業(yè)業(yè)務(wù)場景及其數(shù)據(jù)項(xiàng)示例。根據(jù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境特點(diǎn)，《負(fù)面清單》重點(diǎn)從重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定和說明，其中重要數(shù)據(jù)10項(xiàng)、個(gè)人信息20項(xiàng)。為進(jìn)一步提升實(shí)用性，《負(fù)面清單》列舉了相關(guān)具體場景和數(shù)據(jù)字段，幫助企業(yè)快速理解《負(fù)面清單》的管理要求。重要數(shù)據(jù)方面，以增加限定條件和示例說明等方式，進(jìn)一步細(xì)化明確對于出境重要數(shù)據(jù)的認(rèn)定條件，使清單更具備可操作性和可執(zhí)行性。個(gè)人信息方面，《負(fù)面清單》對允許出境的個(gè)人信息和敏感個(gè)人信息規(guī)模進(jìn)行精準(zhǔn)量化和適度放寬，盡可能解決企業(yè)合理訴求，提升海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境便利度和《負(fù)面清單》的實(shí)用性。

《負(fù)面清單》的使用及未來展望

注重宣介解讀?？茖W(xué)完善的制度設(shè)計(jì)雖然對行業(yè)安全和發(fā)展有益，但需要廣大經(jīng)營主體的參與和遵照執(zhí)行，需要長期性和細(xì)節(jié)化的宣介，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港經(jīng)營主體對《負(fù)面清單》的全面了解并增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)意識。為此，后續(xù)開展一系列宣傳解讀工作至關(guān)重要。

加強(qiáng)規(guī)范使用。《負(fù)面清單》的使用需經(jīng)申請和審核，符合條件的企業(yè)才能使用《負(fù)面清單》進(jìn)行數(shù)據(jù)出境，以此提高數(shù)據(jù)出境的安全性和合規(guī)性。

完善評估和反饋機(jī)制。下一步，在《負(fù)面清單》的使用過程中，應(yīng)積極收集企業(yè)和社會(huì)的意見和建議，通過科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評估和反饋機(jī)制，及時(shí)識別和應(yīng)對潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)了解政策實(shí)施的效果和問題。如此不僅可確保政策的執(zhí)行，也能夠?yàn)檎叩膬?yōu)化和《負(fù)面清單》的調(diào)整提供重要參考依據(jù)，護(hù)航海南自由貿(mào)易港穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

【作者系中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負(fù)責(zé)人兼自貿(mào)港研究中心主任、中宣部對外文化交流（文化貿(mào)易）研究基地研究員】

原標(biāo)題：完善數(shù)據(jù)出境管理制度 護(hù)航海南自貿(mào)港穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放