聚焦高水平制度型開放

■ 曾鈺峰

2024年12月17日，習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時強(qiáng)調(diào)，“對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進(jìn)制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”與過去商品、人員、服務(wù)等要素單一流動開放不同，制度型開放是以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)開放為主的開放，是我國改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性總結(jié)思考，也是面對全球治理體系深刻變革和統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)深化改革與擴(kuò)大國際合作的戰(zhàn)略性前瞻布局?？梢哉f，海南自由貿(mào)易港是中國制度型開放探索的前沿陣地。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)與中國制度型開放的深刻聯(lián)系

在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重構(gòu)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，扛起制度型開放的使命擔(dān)當(dāng)。回顧近現(xiàn)代以來中國的國際參與和全球融入歷程，可以說是充滿困難和不同尋常的。華盛頓共識與中國“入世”共同塑造了中國與全球經(jīng)貿(mào)體系之間深刻而緊密的聯(lián)系，中國也通過從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市再到自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)來不斷深化國內(nèi)改革與對外開放。海南在這個過程中始終沒有缺位缺席，幾次政策性開放波瀾起伏，走過一些彎路也在漸進(jìn)性發(fā)展中積累了經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記2022年4月在海南考察時提出要“加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。”站在自貿(mào)港建設(shè)新的歷史關(guān)口，海南與國家的命運(yùn)前途緊密關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步探索擴(kuò)大制度型開放，推出更多具有示范性、影響力和自貿(mào)港辨識度的制度集成創(chuàng)新成果，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不僅是海南自身發(fā)展的事情，更是國家賦予海南的重大使命。

在國際競爭與新技術(shù)變革中找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，向制度型開放要新質(zhì)生產(chǎn)力。作為新興大國，中國推進(jìn)制度型開放和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有辯證統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。一方面，中國擁有完整的工業(yè)門類和發(fā)達(dá)的電子商務(wù)，使得中國具備新技術(shù)快速商業(yè)化應(yīng)用和迭代的比較優(yōu)勢，有利于商品、服務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素跨境流動。另一方面，中國正在跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等全球新領(lǐng)域規(guī)則制定中發(fā)揮作用，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“南南合作”，兼容差異化巨大的廣大發(fā)展中國家市場，不僅給世界提供了中國解決方案，還將有效對沖美國遏制戰(zhàn)略，為我國國際競爭新優(yōu)勢的形成贏得時間。海南擁有氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態(tài)等比較優(yōu)勢，種業(yè)、深海、航天等產(chǎn)業(yè)不再依賴于傳統(tǒng)的土地、勞動力等要素，而和創(chuàng)新要素的富集程度密切相關(guān)。人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素對制度環(huán)境更加敏感。擴(kuò)大制度型開放可以更好建立高效暢通的全球要素流動機(jī)制，形成具有強(qiáng)大吸引力的開放制度體系，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)海南集聚更多全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，在實(shí)現(xiàn)“五向圖強(qiáng)”的同時放大中國面向熱帶區(qū)域和全球南方的科技地緣優(yōu)勢。

在打造國際一流營商環(huán)境中形成發(fā)展優(yōu)勢，對外展現(xiàn)中國制度型開放形象。當(dāng)前，我國參與全球分工比較優(yōu)勢已從勞動力、土地等要素低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向人力資源、產(chǎn)業(yè)體系、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，正在加速形成技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、制度紅利優(yōu)勢。制度型開放的本質(zhì)，是讓市場在資源配置和跨境流動中發(fā)揮更重要作用。為此，要不斷提高對外開放水平，加快提升我國在全球價值鏈中的地位，提升全要素生產(chǎn)率和人均收入水平，這就需要深化開放體制改革，糾正要素市場上的種種制約和扭曲，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造平等競爭和法治環(huán)境。作為最高水平開放形態(tài)，自貿(mào)港建設(shè)不僅關(guān)乎海南自身，更是檢視我國營商環(huán)境的重要窗口。從中國香港、新加坡、迪拜來看，簡便極低的稅制、自由的投資環(huán)境、完善的法治體系、多元包容的文化氛圍缺一不可。在這些共性要件中，有些通過物質(zhì)和資金投入就可以實(shí)現(xiàn)，但更多的需要“軟性”的制度建設(shè)。對于海南而言，推進(jìn)制度型開放，就是要以風(fēng)險防控為底線，突破現(xiàn)有規(guī)則，對數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等“邊境后”規(guī)則作出“自由貿(mào)易港版”嘗試，探索既有中國特色、又與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌的經(jīng)貿(mào)投資法律體系，營造更具制度優(yōu)勢的營商環(huán)境和人文環(huán)境，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。

以高水平制度型開放引領(lǐng)“三區(qū)一中心”建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，科學(xué)謀劃封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展工作”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要全方位實(shí)施好自由貿(mào)易港政策制度體系，全面推進(jìn)更高水平的中國制度型開放探索實(shí)踐。

主動融入國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中國已經(jīng)加入RCEP，中歐投資協(xié)定談判如期完成，也已正式申請加入CPTPP。從TPP到CPTPP，核心是“零關(guān)稅”“零壁壘”“零補(bǔ)貼”。上海自貿(mào)改革的經(jīng)驗(yàn)促成《外商投資法》修法，正式將“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”方式固定下來。海南自貿(mào)港的建設(shè)要進(jìn)一步圍繞高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、勞動權(quán)益、競爭中性、數(shù)字貿(mào)易以及教育、醫(yī)療公共服務(wù)開放等方面形成突破，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。同時，落實(shí)好海南對接《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》先行先試任務(wù)舉措，加快推進(jìn)電子單據(jù)、電子簽名互認(rèn)等試點(diǎn)，在安全有序的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)便捷有序流動，形成對全球高端資源要素的強(qiáng)大吸引力，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，發(fā)揮出改革開放試驗(yàn)田的示范作用。

全面推進(jìn)全球南方務(wù)實(shí)交流合作。中國制度型開放就是要順應(yīng)全球南方群體性崛起和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新態(tài)勢。海南位于全球熱帶區(qū)域，作為海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，自貿(mào)港建設(shè)又帶來了擴(kuò)大單方面開放的先天制度優(yōu)勢，可以通過舉辦全球南方合作與中國制度型開放對話高端論壇，加強(qiáng)全球南方國家制度型開放經(jīng)驗(yàn)交流和機(jī)制性對話，特別是深化與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的合作，做好以東盟為主體的RCEP開放合作文章，加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴的人文聯(lián)系，努力讓海南成為中國與全球南方商品要素雙向流動的大通道、人文制度對話的大平臺。

深化與粵港澳大灣區(qū)相向聯(lián)動發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)是改革開放的前沿，港澳兩個特別行政區(qū)的獨(dú)特政治優(yōu)勢造就了“一國兩制三法域”的法治環(huán)境，成為中國對接國際規(guī)則的“超級聯(lián)系人”，也是構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的“天然試驗(yàn)場”。海南和粵港澳地緣相近、商緣相連、人緣相親，互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭性。隨著港航一體化持續(xù)推進(jìn)，瓊州海峽運(yùn)輸效率、管理效率和資源利用效率都將得到大幅提升，從而更有力支撐港灣經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。融合聯(lián)動發(fā)展可充分發(fā)揮彼此地理區(qū)位獨(dú)特、背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場、面向東南亞新興市場等突出優(yōu)勢，強(qiáng)化規(guī)則協(xié)同、資質(zhì)互認(rèn)、機(jī)制對接，共同打造中國面向全球的資源配置、要素集聚和服務(wù)高地，也為全國區(qū)域性一體化制度開放探路。

建設(shè)高水平制度型開放智庫平臺。從實(shí)踐看，以智庫建設(shè)來塑造和推動區(qū)域制度型開放，是全球自貿(mào)港崛起和發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。比如，新加坡素有東盟的“大腦”與“軍師”之稱，其設(shè)立的東南亞研究所、東亞研究所、南亞研究所、國防與戰(zhàn)略研究所等，為新加坡國際開放地位的形成，以及東南亞區(qū)域一體化作出了突出貢獻(xiàn)。2025年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年，面對快速變化的市場環(huán)境，既需要知識，更需要人才?？赏ㄟ^依托本地高校與國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展合作的方式，圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)和中國制度型開放進(jìn)程中面臨的重大理論和實(shí)踐問題打造高水平專業(yè)智庫，在建言獻(xiàn)策的同時為海南自貿(mào)港培育儲備更多具有跨學(xué)科國際視野和實(shí)際操作能力的優(yōu)秀人才。

（作者系清華大學(xué)人文社科相關(guān)院系中國制度型開放聯(lián)合課題組執(zhí)行負(fù)責(zé)人、清華長三角研究院創(chuàng)新發(fā)展研究所副所長）

原標(biāo)題：以高水平制度型開放推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)