■ 高偉

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化科技體制改革、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制作出戰(zhàn)略部署。在具體改革實(shí)踐過(guò)程中，必須統(tǒng)籌把握科研項(xiàng)目布局、組織方式、經(jīng)費(fèi)支持、主體能力識(shí)別四大核心要素，正確處理各要素內(nèi)部關(guān)系，合理配置項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和人才資源，以此提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

把握基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在諸多領(lǐng)域取得一系列重大原創(chuàng)成果，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)原始創(chuàng)新能力還相對(duì)薄弱、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、頂尖科技人才不足等問(wèn)題仍然凸顯。習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的必由之路。基礎(chǔ)研究處于從研究到應(yīng)用、再到生產(chǎn)的科研鏈條起始端，地基打得牢，科技事業(yè)大廈才能建得高。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，有組織地推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。持續(xù)提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，為科技創(chuàng)新注入更多“源頭活水”。推進(jìn)教育科技人才一體化改革，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)筑人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升基礎(chǔ)研究高層次人才占比和供給。因此，統(tǒng)籌把握好基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的關(guān)系，就要重視并加強(qiáng)“從0到1”的原始創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)，著力推動(dòng)“從1到100”的應(yīng)用研究和集成轉(zhuǎn)化。

把握有組織的科研和自由探索的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“突出國(guó)家戰(zhàn)略需求，在若干重要領(lǐng)域?qū)嵤┛萍紤?zhàn)略部署”“同時(shí)鼓勵(lì)自由探索，努力提出原創(chuàng)基礎(chǔ)理論、掌握底層技術(shù)原理，筑牢科技創(chuàng)新根基和底座”。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”。一方面要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，強(qiáng)化創(chuàng)新工作同國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)對(duì)接，統(tǒng)籌謀劃布局科技計(jì)劃、設(shè)立科研項(xiàng)目，以更加有力有效的組織方式，圍繞重大科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮體系化、建制化、協(xié)同化優(yōu)勢(shì)；另一方面要推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究；賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)，鼓勵(lì)支持科技人員敢于沖破思維定勢(shì)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)束縛，在科技攻關(guān)路上敢啃科學(xué)硬骨頭、勇闖技術(shù)“無(wú)人區(qū)”，為攻克科技難題提供更多“可能性”。因此，有組織的科研和自由探索二者相輔相成、相互促進(jìn)，有助于實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新工作的目標(biāo)導(dǎo)向性和未知探索性的辯證統(tǒng)一。

把握競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持的關(guān)系?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)是一項(xiàng)兼具長(zhǎng)期性、連續(xù)性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，經(jīng)費(fèi)支持力度和方式是影響創(chuàng)新效能的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在科技經(jīng)費(fèi)資源配置上存在一些與科研活動(dòng)規(guī)律不相適應(yīng)的問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化改革。黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究。以國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主體，通過(guò)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、科研事業(yè)費(fèi)等形式為科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)等提供穩(wěn)定專項(xiàng)支持；發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺(tái)引領(lǐng)支撐作用，科學(xué)選擇一批事關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)重大需求的科研選題，給予一定年限的穩(wěn)定支持，賦予科學(xué)家更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。通過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技計(jì)劃的競(jìng)爭(zhēng)性遴選機(jī)制，擇優(yōu)支持一批攻堅(jiān)性、緊急性課題，建立競(jìng)爭(zhēng)體系，保持創(chuàng)新活力。既要防止出現(xiàn)穩(wěn)定支持下的經(jīng)費(fèi)“平均主義”分配模式，又要避免有限經(jīng)費(fèi)“過(guò)度集中”于少數(shù)團(tuán)隊(duì)專家手中，堅(jiān)決防止“有活沒(méi)錢干”和“有錢不出活”。

把握“立新標(biāo)”和“破五唯”的關(guān)系。人才評(píng)價(jià)作為衡量科技人員創(chuàng)新能力的主要方式，事關(guān)科技創(chuàng)新活力能否被充分激發(fā)釋放。近年來(lái)，“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的“五唯”現(xiàn)象已經(jīng)成為制約我國(guó)科技創(chuàng)新的頑瘴痼疾。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“深化科技評(píng)價(jià)體系改革”“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系”。改革過(guò)程中要把握“立新標(biāo)”和“破五唯”的辯證統(tǒng)一，評(píng)價(jià)要堅(jiān)持先立后破、破立并重，不能先破后立、破而未立。評(píng)價(jià)要堅(jiān)持多元化、差異化、動(dòng)態(tài)化，更加突出踐行國(guó)家使命導(dǎo)向。多元化就是在現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化定量評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，探索引入結(jié)構(gòu)化定性評(píng)價(jià)意見(jiàn)，加大承擔(dān)國(guó)家重大任務(wù)考核評(píng)價(jià)權(quán)重。差異化就是針對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域、研究類型和細(xì)分方向等進(jìn)行精細(xì)分類，實(shí)施差異化的評(píng)價(jià)方式，兼顧科技創(chuàng)新工作的共通性和特殊性。動(dòng)態(tài)化就是在人才不同發(fā)展階段，采用不同指標(biāo)體系和權(quán)重開(kāi)展評(píng)價(jià)，既要客觀評(píng)價(jià)過(guò)往成果業(yè)績(jī)，也要關(guān)注培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（作者系海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司科技創(chuàng)新管理部總經(jīng)理）

原標(biāo)題：統(tǒng)籌把握“四大關(guān)系” 提升科技創(chuàng)新整體效能