黨的二十屆三中全會提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于社會長期穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也有利于促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉。

今年的中央一號文件提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。要打破城鄉(xiāng)二元壁壘，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向自由流動，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到高品質(zhì)的生活服務(wù)。筆者認(rèn)為，我們要找準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合，以民生促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，以制度助力城鄉(xiāng)融合，以創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)融合，探索出一條符合中國國情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)城市繁華與農(nóng)村繁榮的共贏。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。在推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展中，需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)融合的頂層設(shè)計(jì)，整體性提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，保證城鄉(xiāng)融合的政策落實(shí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合的路徑選擇，促進(jìn)城鄉(xiāng)持續(xù)共同繁榮。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和城鄉(xiāng)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力調(diào)動起有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一切積極因素和有效力量，以黨建帶群建，激發(fā)廣大黨員干部和群眾參與城鄉(xiāng)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造力。將黨中央推動城鄉(xiāng)融合的重大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體行動方案，抓好新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與鄉(xiāng)村振興政策舉措的規(guī)劃落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識與目標(biāo)管理，聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際需要，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋意識，一體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、一體推進(jìn)公共服務(wù)、一體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，更好地彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，努力為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合匯集起更多智慧與力量。

明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于讓現(xiàn)代化的成果更多更公平地惠及全體人民，促進(jìn)人和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，密切關(guān)注城鄉(xiāng)社情、民情，把握民心、民意，把增進(jìn)民生福祉作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，要讓城市“留得住”農(nóng)民，通過保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、教育、社保等權(quán)利讓農(nóng)民愿意在城市落戶，解決進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂，保障其權(quán)利平等和機(jī)會公平。也要讓農(nóng)民“守得住”鄉(xiāng)村，通過完善保障強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)等制度讓農(nóng)民在農(nóng)村獲益，助力農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。另一方面，還要鼓勵(lì)市民“樂意去”振興鄉(xiāng)村，允許市民在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改造等鄉(xiāng)村振興事業(yè)中獲益，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方式，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡增長。也要讓市民“樂意建”新型城市，樹立人民城市人民建、人民城市為人民的理念，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市管理智能化水平。總之，要打破城鄉(xiāng)二元壁壘，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向自由流動，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到高品質(zhì)的生活服務(wù)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要不斷構(gòu)建、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的制度保障。持續(xù)深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明與黨的建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域改革，以更為完善的制度體系建構(gòu)起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“四梁八柱”，為實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供保障支持。首先，要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。聚焦產(chǎn)業(yè)、人口、資源、權(quán)益的核心要素，創(chuàng)新城市建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)營與治理的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)核心要素的良性互動、城市空間的合理布局、城市治理的智慧高效。其次，要健全與完善農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民致富等相關(guān)制度，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，提升鄉(xiāng)村治理能力，切實(shí)推動鄉(xiāng)村振興。最后，要聚焦土地這一核心要素，深化土地制度改革，優(yōu)化土地管理制度。保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)用地，盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，健全土地增值收益分配，優(yōu)化城市商業(yè)土地利用，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間合理流動和優(yōu)化配置。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力引擎。信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，以高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化催生城鄉(xiāng)發(fā)展的新形態(tài)，持續(xù)更新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動力，可以賦能城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升治理效能和服務(wù)水平，滿足城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。一方面，要重點(diǎn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成先進(jìn)農(nóng)業(yè)集群效應(yīng)，以農(nóng)民現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化。另一方面，要提升城鄉(xiāng)治理水平和治理能力，以建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、電子政務(wù)為導(dǎo)向，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)創(chuàng)新政府管理和社會治理模式，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。建設(shè)數(shù)字政務(wù)平臺，簡化行政流程，優(yōu)化營商環(huán)境，提升公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。提高數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理的精準(zhǔn)化、智能化，為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾，制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決這一問題必須著眼于中國實(shí)際。我們要通過持續(xù)深化改革，破除體制機(jī)制障礙，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

【作者分別系中國礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院副教授；中國礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，明德書院院長】

【本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求研究”（23ZDA012）和中國礦業(yè)大學(xué)（北京）課程思政教學(xué)研究中心課題“大思政視域下國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入課程育人創(chuàng)新實(shí)踐研究”（J24ZX17）的階段性成果?！?/p>

原標(biāo)題：理論觀察·聚焦中央一號文件【理響中國】進(jìn)一步深化改革 賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展