剛剛出爐的省政府工作報告，是外界觀察海南、讀懂海南的重要窗口。除了“海南”，細心的人會發(fā)現(xiàn)，政府工作報告中還出現(xiàn)了不少兄弟省市的身影，如湖南、廣東、北京、天津等。

　　“共建產(chǎn)業(yè)園”，這是將海南與兄弟省市串聯(lián)起來的關鍵詞。

　　從隔海相望甚至相隔千里，到跨越山海、雙向奔赴，這些發(fā)達地區(qū)為何紛紛與海南“飛地”抱團?跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園，究竟能為雙方發(fā)展帶來什么?

　　看成果

　　優(yōu)勢互補、合作共贏

　　入駐項目27個，總投資119.5億元——這是截至目前，位于東方市臨港產(chǎn)業(yè)園的湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園(以下簡稱湘瓊產(chǎn)業(yè)園)交出的“成績單”。

　　此時，距離該園區(qū)啟動不足兩年。作為全國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港合作共建產(chǎn)業(yè)園，湘瓊產(chǎn)業(yè)園連續(xù)兩年分別被湖南、海南兩地寫入省政府工作報告，分量之重可見一斑。

　　2024年11月12日，位于東方市臨港產(chǎn)業(yè)園的湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，一座座現(xiàn)代化廠房初現(xiàn)雛形。海南日報全媒體記者 陳元才 攝

　　2023年8月，三一重工、中聯(lián)重科、湘科集團3家湘企率先入駐;2024年4月，產(chǎn)業(yè)園第二批項目開工建設;2024年12月，產(chǎn)業(yè)園再傳捷報：集中簽約10個項目，開工4個項目。

　　園區(qū)“磁吸力”從何而來?不少入駐企業(yè)給出同樣的回答：海南的優(yōu)勢是開放，湖南的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)，兩地攜手、優(yōu)勢互補，可以實現(xiàn)“1+1>2”。

　　“我們把海南作為三一國際化大戰(zhàn)略的重要基地，計劃打造工程機械維修中心與再制造中心。”在三一重工海南項目負責人徐文華看來，湘瓊產(chǎn)業(yè)園擁有區(qū)位和港口雙重優(yōu)勢，疊加加工增值內(nèi)銷免關稅等海南自貿(mào)港政策利好，可有效降低運營成本、更好開拓國際市場。

　　湘企“借道出海”，另一方面，入駐企業(yè)項目的建設投產(chǎn)，也勢必帶動海南先進制造業(yè)發(fā)展。

　　正是為了謀共贏之道，越來越多兄弟省市與海南互相伸出橄欖枝，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化。過去一年——

　　位于?？谑袊腋咝聟^(qū)的廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱粵瓊產(chǎn)業(yè)園)，落地項目47個;

　　位于澄邁縣老城科技新城的浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園揭牌，首批10家企業(yè)入駐;

　　位于儋州工業(yè)園的深儋合作區(qū)落地深農(nóng)集團、深圳港集團等企業(yè)，萬畝種植基地投入運營。

　　2024年11月16日，津瓊兩地簽署自貿(mào)區(qū)(港)合作協(xié)議，合作涵蓋區(qū)港合作、園區(qū)合作等;相隔不到一周，11月21日，京瓊兩地簽署深化自貿(mào)及商務領域合作協(xié)議，推動兩地部門、園區(qū)和重點企業(yè)建立更加緊密的交流合作機制。

　　從一系列密集舉動可以看到，共建產(chǎn)業(yè)園，已成為推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、撬動發(fā)展新動能的重要抓手。

　　看門道

　　戰(zhàn)略對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作

　　湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋……梳理已經(jīng)落地的共建產(chǎn)業(yè)園，會發(fā)現(xiàn)與海南“聯(lián)姻”的，多為發(fā)達地區(qū)。隔海相望甚至相隔千里，為何它們紛紛選擇“飛”來海南?

　　在京瓊兩地簽署合作協(xié)議時，北京市商務局黨組成員、副局長李燕凌提到了一個關鍵詞：戰(zhàn)略對接。

　　在她看來，京瓊兩地可充分發(fā)揮北京“兩區(qū)”(國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū))和海南自貿(mào)港的改革開放優(yōu)勢，推動兩地發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)對接和區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，形成更高水平開放型經(jīng)濟格局。

　　深儋科創(chuàng)中心沿街效果圖。(圖源海南日報客戶端)

　　再將目光投至其他“合作伙伴”，會發(fā)現(xiàn)一個個共建產(chǎn)業(yè)園的誕生，均是海南自貿(mào)港與其他重大國家戰(zhàn)略有效銜接、有機融合、聯(lián)動發(fā)展的必然結(jié)果。

　　如，湘瓊產(chǎn)業(yè)園依托湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)，粵瓊、瓊港、深儋合作產(chǎn)業(yè)園背靠粵港澳大灣區(qū)，浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園則可借力長三角一體化。再疊加海南的自貿(mào)港效應，這些跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園通過優(yōu)勢互補、政策共鑒、資源共享、市場互通，無疑可以獲得雙重利好加持。

　　在部署今年工作時，政府工作報告提出，“加強同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化同長江經(jīng)濟帶、長三角等區(qū)域合作”，同樣是對“深入對接重大國家戰(zhàn)略”的一以貫之。

　　對接重大國家戰(zhàn)略，切實將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，產(chǎn)業(yè)協(xié)作是關鍵支撐。

　　從湘瓊產(chǎn)業(yè)園吸引工程機械再制造、先進裝備制造等類型企業(yè)，粵瓊產(chǎn)業(yè)園聚焦生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、高端食品加工等，到浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園布局數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、未來信息產(chǎn)業(yè)等，再到深儋合作區(qū)深耕熱帶特色農(nóng)業(yè)……

　　可以看到，這些產(chǎn)業(yè)既是兄弟省市所長、也是海南所需，“所長”契合“所需”，雙方攜手集群強鏈、做大增量，自然實現(xiàn)互惠互利。

　　看經(jīng)驗

　　共建共管、協(xié)同創(chuàng)新

　　兩個相互獨立的行政地區(qū)，跨區(qū)域牽手共建產(chǎn)業(yè)園。盡管這一“飛地經(jīng)濟”模式的興起至今已久，但在實際操作中，依舊面臨相當復雜的“磨合”過程。

　　剖析上述實踐樣本，梳理經(jīng)驗成果，可以找到不少破題思路——

　　一是優(yōu)選共建模式。如，湘瓊產(chǎn)業(yè)園由湖南自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)和東方市共同建設管理，湘瓊雙方成立合資平臺公司，負責園區(qū)基礎設施、公共服務平臺建設和運營等?？梢钥吹?，政府“搭臺”、市場化運作，已成為合作產(chǎn)業(yè)園共建共管的重要路徑。

　　二是強化合作鏈條。如，儋州工業(yè)園同深圳構(gòu)建起“政府機構(gòu)—行業(yè)協(xié)會—國資平臺—智庫—企業(yè)”的全鏈條合作體系。在這一體系之下，深圳理念、深圳經(jīng)驗、深圳元素被帶到儋州。相比簡單的產(chǎn)業(yè)導入，如此深度“聯(lián)姻”，方能真正實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

　　海口國家高新區(qū)美安生態(tài)科技新城。(資料圖)

　　三是開展聯(lián)合創(chuàng)新。如，湖南省市場監(jiān)管局、海南省市場監(jiān)管局于去年共同批準發(fā)布《工程機械出口二手機維修及再制造通用技術要求》地方標準，填補國內(nèi)工程機械二手機維修及再制造出口領域地方標準缺失的空白，也為湘瓊兩地在該領域合作提供重要標準規(guī)范支持。

　　四是做好保障服務。梳理這些共建產(chǎn)業(yè)園的選址，會發(fā)現(xiàn)它們大多并非完全是“平地起高樓”，而是依托已有的相對成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)而建，如此一來，土地要素及交通路網(wǎng)等基礎設施配套自然有了保障。

　　在此基礎上，海南有關部門成立服務專班，點對點精準服務，推動不少共建產(chǎn)業(yè)園跑出建設“加速度”。如，湘瓊產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)“1個月簽約、2個月騰地、3個月開工”;儋州半個月流轉(zhuǎn)萬畝土地，推動深儋合作走深走實。

　　相向發(fā)展，是趨勢，也是探索。政府工作報告提出，加快推進湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋合作產(chǎn)業(yè)園建設。

　　可以期待的是，隨著海南與兄弟省市進一步深化區(qū)域合作，加強重大國家戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈等深度融合，將形成“1+1>2”的疊加、聚合、倍增效應，形成一批具有示范帶動作用的合作成果。